Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А65-26819/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

УФАС России информацию о принятых мерах по надлежащему контролю за ходом приватизации, реализации целей приватизации, а также поступлением денежных средств от реализации муниципального имущества, включенного в Прогнозный план (программа) приватизации муниципальной собственности г.Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года.

Не согласившись с принятым решением от 21.10.2013г. по делу № 06-15/2013 и вынесенными предписаниями №1, № 2, № 3, №4, №5, заявители оспорили их в судебном порядке..

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным

осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1)         введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой - либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2)         необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3)   установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4)      дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5)   установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6)         предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7)   предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;

8)      создание дискриминационных условий;

9)         установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;

10)       дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности:

1)         повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2)    экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3)    разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4)         ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в соответствии с п. 2 Решения Казанской городской Думы от 25.02.2012 №9-12 о внесении изменений в Решение Казанской городской Думы «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2012 года» рекомендовано Исполнительному комитету муниципального образования «город Казань» в целях улучшения архитектурного облика и сохранения исторической части объектов культурного наследия г. Казани рассмотреть вопрос о внесении муниципального имущества в уставные капиталы ОАО «Плазма-Мед» и ОАО «Квартал Б» в порядке оплаты дополнительных размещаемых акций.

Целями предоставления муниципального имущества определено улучшение архитектурного облика и сохранение исторической части объектов культурного наследия г.Казани.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» от 24.05.2012 №3312 «О дополнительном недвижимом имуществе, вносимом в

уставный капитал ОАО «Квартал Б» Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» указано внести в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Квартал Б» дополнительное недвижимое имущество согласно приложению.

08.06.2012 года издан приказ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» №511 «Об увеличении уставного капитала ОАО «Квартал Б», в соответствии с которым Комитет земельных и имущественных отношений является владельцем 712 020 штук обыкновенных именных акций ОАО «Квартал Б» номинальной стоимостью 1000 руб. каждая, что составляет 100% от величины уставного капитала ОАО «Квартал Б».

Данным приказом предусмотрено увеличение уставного капитала ОАО «Квартал Б», путем размещения дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «Квартал Б», в количестве 399 000 штук номинальной стоимостью 1000 рублей каждая акция и внесение в уставный капитал ОАО «Квартал Б» недвижимого имущества в качестве оплаты дополнительного выпуска акций, приобретаемого муниципальным образованием города Казани в лице Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань».

08.06.2012 года проведено заседание Совета Директоров ОАО «Квартал Б» и утверждено решение о дополнительном выпуске ценных бумаг ОАО «Квартал Б» -обыкновенных бездокументарных акций ОАО «Квартал Б» в количестве 399 000 штук номинальной стоимостью 1000 рублей каждая.

Приказом РО ФСФР России в ВКР от 06.07.2012 №11-12-321/пз осуществлена государственная регистрация дополнительного выпуска акций.

В рамках указанных действий по приватизации муниципального имущества 17.07.2012 года между ОАО «Квартал Б» и Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» подписан акт приема-передачи здания (сооружения), согласно которому в ОАО «Квартал Б» передано недвижимое имущество, расположенное по ул. Кул Гали д.34 г. Казани:

административное здание л. А, одноэтажное площадью 71,9 кв.м.;

здание (склад) л. Б, одноэтажное общей площадью 733,4 кв.м.;

земельный участок общей площадью 43395 кв.м.

Рыночная стоимость указанного имущества оценена в 107 168 000 рублей.

Право собственности на указанное имущество зарегистрировано ОАО «Квартал Б» 13.08.2012 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации №№ 16-АК 771295, 16-АК 771296, 16-АК 771294.

Как указывает ответчик в своем решении, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 14.06.2012 года между ОАО «Квартал Б» (продавец) и ООО «Технострой» (покупатель) заключен предварительный договор купли-продажи указанного выше недвижимого имущества.

В соответствии с данным договором, продавец обязуется приобрести в свою собственность данное имущество, изменить градостроительную зону земельного участка на зону «Д2» - «зона обслуживания населения» с разрешенным использованием согласно Градостроительному Уставу г. Казани.

П. 1.3. указанного договора предусмотрено, что стороны после приобретения Продавцом права собственности и изменения существующей градостроительной зоны земельного участка не позднее 24.09.2012 года должны заключить основной договор купли-продажи земельного участка и недвижимого имущества.

П. 6.1 договора предусмотрена возможность обязать уклоняющуюся сторону заключить договор купли-продажи путем обращения в Арбитражный суд РТ.

ООО «ТехноСтрой» в ОАО «Квартал Б» перечислены денежные средства в сумме 50000000 рублей в качестве аванса, что подтверждается соответствующими платежными поручениями.

В соответствии с картой зон градостроительных регламентов, земельный участок общей площадью 43395 кв.м., расположенный по ул. Кул Гали д.34 г. Казани, находится в коммунально-складской зоне, в целях строительства жилого комплекса необходимо внесение изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки.

Решением Казанской городской Думы от 16.05.2013 года №11-22 «О внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки на территории по ул. Кул Гали» в отношении земельного участка общей площадью 43395 кв.м., расположенного по ул. Кул Гали д.34 г. Казани изменено разрешенное использование на зону обслуживания населения, в рамках которой возможно строительство жилого комплекса.

Таким образом, ответчик считает, что ООО «Технострой» получило возможность использования земельного участка общей площадью 43395 кв.м., расположенного по ул. Кул Гали д.34 г. Казани для жилищного строительства, при этом за органами местного самоуправления закреплена обязанность реализовывать земельные участки или права на земельные участки для жилищного строительства исключительно на аукционах.

В связи с этим ответчик считает, что Комитетом земельных и имущественных отношений г.Казани допущено нарушение запрета, установленного в статье 16 Закона о

защите конкуренции и по мнению антимонопольного органа, выразилось в осуществлении согласованных действий, направленных на отчуждение в пользу ООО «Технострой» муниципального имущества, внесенного в уставной капитал ОАО «Квартал Б».

Под приватизацией муниципального имущества, в соответствии с Федеральным законом 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 10 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет.

В развитие положений федерального законодательства статьей 40 Устава муниципального образования города Казани к полномочиям Исполнительного комитета в сфере управления муниципальной собственностью отнесены вопросы разработки проектов нормативных актов Казанской городской Думы по вопросам приватизации и использования муниципального имущества, осуществление приватизации муниципального имущества в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами.

При этом порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются решениями Казанской городской Думы в соответствии с федеральными законами (статья 67 Устава).

Решением Казанской городской Думы от 10.03.2010 № 7-48 «О порядке приватизации муниципального имущества г. Казани» утверждено Положение о порядке приватизации муниципального имущества г. Казани.

Согласно п. 2.1 указанного Положения основными целями приватизации муниципального имущества являются:

-   увелиличение доходов городского бюджета на основе эффективного управления муниципальным имуществом;

-     оптимизация структуры собственности в целях обеспечения экономического роста, -  -       развития рынка земли и иной недвижимости, достижения рентабельной и устойчивой работы предприятий;

-    вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов муниципальной собственности;

-    привлечение инвестиций в объекты приватизации.

Согласно п. 2.2 Положения приватизация муниципального имущества обеспечивает решение следующих задач:

-  получение дополнительных доходов в бюджет города путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества;

-     уменьшение бюджетных расходов на поддержку нерентабельных предприятий;

-  улучшение архитектурного облика г. Казани за счет строительства современных объектов на месте проданных