Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А72-17510/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 июля 2014 года                                                                                      Дело № А72-17510/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителей открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - Айметова Р.Р. (доверенность от 07.04.2014 № 69-14), Землянова О.Е. (доверенность от 30.06.2014 № 94-14),

представителя открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» - Каракозовой Л.Ю. (доверенность от 03.06.2014 № 979/юр),

представителя общества с ограниченной ответственностью «Техника-Технология-Конструкции» - Кожевникова В.В. (доверенность от 11.10.2011),

представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель заместителя председателя правления открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» Мольского Алексея Валерьевича - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель открытого акционерного общества «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель некоммерческого партнерства «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июля 2014 года в помещении суда апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» и открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 мая 2014 по делу №А72-17510/2013 (судья Корастелев В.А.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336), г.Москва,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

об оспаривании решения и предписания,

и по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

к заместителю председателя правления открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336) Мольскому Алексею Валерьевичу, г.Москва,

о привлечении к административной ответственности,

третьи лица: открытое акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (ИНН 7327012462, ОГРН 1027301482526), г.Ульяновск,

общество с ограниченной ответственностью «Техника-Технология-Конструкции» (ИНН 7327061090, ОГРН 1117327003375), г.Ульяновск,

открытое акционерное общество «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» (ИНН 7703651792, ОГРН 1077763818450), г.Москва,

некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (ИНН 7705429930, ОГРН 1027739482616), г. Москва,

УСТАНОВИЛ: 

открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – заявитель, ОАО «ФСК ЕЭС») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания от 24.12.2013 по делу №10161/04 (т. 1 дела  № А72-17510/2013 л.д. 3-5).

Определением суда от 13.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: открытое акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго», общество с ограниченной ответственностью «Техника-Технология-Конструкции» (т. 1 л.д. 1-2).

Определением суда от 04.02.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: открытое акционерное общество «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии», некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (т. 2 л.д. 141-142).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.02.2014 по делу А72-1733/2014 к рассмотрению в одном производстве с указанными выше требованиями объединены требования по делу по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области к заместителю председателя правления Открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» Мольскому А.В. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Объединенному делу присвоен № А72-17510/2013 (т. 1 дела № А72-1733/2014 л.д. 2-4).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.05.2014 по делу № А72-17510/2013 в удовлетворении требований ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 24.12.2013 по делу №10161/04 отказано.

Требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области удовлетворены.

Суд привлек Мольского Алексея Валерьевича (17.08.1980 года рождения, уроженца г. Грозный Чеченской Республики, зарегистрированного по адресу: г. Москва, Кутузовский проспект, д.35/30, кв. 162) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (т. 3 л.д. 69-74).

В апелляционной жалобе открытое акционерное общество «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» просит изменить решение суда первой инстанции исключив из мотивировочной части решения вывод о том, что до актуализации группы точек поставки на оптовом рынке ОАО «Ульяновскэнерго» вправе покупать электрическую энергию на оптовом рынке для своих потребителей, расположенных в границах зоны деятельности ОАО «Ульяновскэнерго» на розничном рынке (лист 7 абзац 3 решения), а также вывод о том, что появление на розничном рынке новых точек поставки внутри субъекта Российской Федерации не приводит к необходимости перерегистрировать группу точек поставки на оптовом рынке в целях начала поставки электрической энергии (мощности) к новому потребителю, расположенном на розничном рынке (лист 8 абзац 6 решения) (т. 3 л.д.82-85).

В апелляционной жалобе ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме (т. 3 л.д. 123-130).

Антимонопольный орган апелляционные жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на них.

ОАО «Ульяновскэнерго» апелляционные жалобы отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на них.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, заместителя председателя правления открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» Мольского Алексея Валерьевича, открытого акционерного общества «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии», некоммерческого партнерства «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью», надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» отклонил апелляционные жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Техника-Технология-Конструкции» отклонил апелляционные жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционных жалобах, отзывах на них и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, в январе 2013 года в адрес ОАО «Ульяновскэнерго» обратилось ООО «ТТК» с заявлением о заключении договора энергоснабжения в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2.

Объект ООО «ТТК» был надлежащим образом технологически присоединен к электрическим сетям ОАО «ФСК ЕЭС», что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности от 07.12.2012 №1, актом об осуществлении технологического присоединения энергетических установок ООО «ТТК» к объектам электросетевого хозяйства ОАО «ФСК ЕЭС» от 10.01.2013. Также для учета электрической энергии установлен узел учета электрической энергии, что подтверждается актом проверки узла учета от 15.02.2013.

По результатам рассмотрения заявления ООО «ТТК» указанная точка поставки была включена в действующий договор энергоснабжения от 01.01.2009 №000378ЭО (яч. №106 ПС 220/110/6) (дополнительное соглашение от 18.02.2013).

По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (п. 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442).

Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861), урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

ОАО «Ульяновскэнерго» направило в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» уведомление об осуществлении в установленном порядке подключения потребителя и подачи напряжения на объект «производственно-бытовой комплекс» потребителя ООО «ТТК» (исх. от 20.02.2013 №1309/15) и заявление на включение указанной точки поставки в действующий договор оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС от 29.09.2009 №433/п (исх. от 27.03.2013 №2235/27).

ОАО «Ульяновскэнерго» письмами от 30.04.2013 (исх. №3803/27), от 08.07.2013 (исх. №6097/27) также обращалось в ФСК «ЕЭС» с просьбами о внесении изменения в договор оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС от 29.09.2009 №433/п, и о начале оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении ООО «ТТК».

14.06.2013 (исх. №51/1017) ОАО «ФСК ЕЭС» направило дополнительное соглашение №8 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС, пунктом 7 которого было предусмотрено право сетевой организации не приступать к исполнению своих обязательств по договору в части потребителя ООО «ТТК» до момента предоставления документов, свидетельствующих о допуске ОАО «Ульяновскэнерго» к торговой системе оптового рынка (получения права участия в торговле электрической энергией (мощностью) в торговой системе оптового рынка) по точкам поставки.

02.08.2013 (исх. №МА-5049) ОАО «ФСК ЕЭС» предложило следующее отлагательное условие: «Обязательным условием для начала оказания услуг по передаче электрической энергии потребителю услуг является начало исполнения потребителем услуг договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) на оптовом и (или) розничном рынках электрической энергии», которое также согласовано ОАО «Ульяновскэнерго» и ОАО «ФСК ЕЭС» в протоколе урегулирования разногласий от 19.08.2013 к дополнительному соглашению №8 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети от 29.09.2009 №433/П.

Таким образом, ОАО «ФСК ЕЭС» фактически отказало в подаче напряжения на объекты потребителя ООО «Техника-Технология-Конструкции» в связи с отсутствием регистрации (актуализации) ОАО «Ульяновскэнерго» точки поставки ПС 220/110/6кВ Ульяновская яч. 106 на оптовом рынке электрической энергии и мощности в сечении ОАО «ФСК ЕЭС» - ОАО «Ульяновскэнерго».

23.09.2013 ОАО «Ульяновскэнерго» обратилось в антимонопольный орган с заявлением на неправомерные действия ОАО «ФСК ЕЭС» по отказу в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «ТТК», ссылаясь на то, что процесс актуализации группы точек поставки не должен влиять на организацию подачи напряжения для ООО «ТТК».

По результатам рассмотрения заявления антимонопольным органом согласно оспариваемому решению от 24.12.2013 по делу № 10161/04-2013 пришло к выводу о наличии в действиях ОАО «ФСК ЕЭС», выразившихся в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д.10, стр.2, нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В адрес ОАО «ФСК ЕЭС» на основании данного решения антимонопольным органом вынесено оспариваемое предписание от 24.12.2013 № 139, согласно которому ОАО «ФСК ЕЭС» предписывается в течение 30 календарных дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального