Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А72-17510/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в отказе в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д. 10, стр.2, а именно осуществить подачу напряжения на энергопринимающие устройства ООО «Техника-Технология-Конструкции», расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д. 10, стр.2. О выполнении предписания предложено сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», удовлетворив заявленные требования антимонопольного органа, правильно применил нормы материального права.

Оценивая установленные по делу обстоятельства в аспекте регулирующих спорные правоотношения норм права, суд первой инстанции установил, что антимонопольный орган при вынесении оспариваемых ненормативных правовых актов в пределах предусмотренных законом полномочий принял законные и обоснованные решение и предписание, которые в силу своей законности не нарушают права и законные интересы ОАО «ФСК ЕЭС» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Антимонопольным органом учтено, что согласно статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Пунктом 28 Правил №861 предусмотрено, что обязательным условием для начала оказания услуг по передаче электрической энергии потребителю услуг является начало исполнения потребителем услуг договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) на оптовом и (или) розничном рынках электрической энергии.

Дата начала исполнения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) определяется в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии или договором о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности. При этом дата начала поставки электрической энергии по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) не может быть ранее даты заключения договора об оказании услуг по передаче электрической энергии.

Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающего устройства осуществляется начиная с указанных в договоре даты и времени, но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении такого энергопринимающего устройства (п. 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442).

Исходя из системного толкования указанных норм права следует, что оказание услуг по передаче электрической энергии является составной частью возникших правоотношений по энергоснабжению между гарантирующим поставщиком и потребителем, оказание которых сетевой организацией должно быть начато при наличии заключенного договора энергоснабжения с потребителем, энергопринимающее устройство которого присоединено к сетям сетевой организации без нарушения процедуры технологического присоединения.

Гарантирующий поставщик продает на розничном рынке электрическую энергию (мощность), приобретенную им на оптовом рынке с использованием группы (групп) точек поставки, соответствующей его зоне деятельности, а также в случаях, предусмотренных настоящим документом, у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций на розничном рынке (п. 12 Основных положений…, утвержденных Постановлением №442).

Точка поставки ООО «ТТК» расположена на территории Ульяновской области.

В соответствии с абз. 3 п. 24 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 , группы точек поставки для гарантирующих поставщиков определяются исходя из границ зоны (зон) их деятельности.

«Группа точек поставки» (ГТП) - одна или несколько точек в электрической сети (точек поставки), относящихся к одному узлу расчетной модели и (или) к единому технологически неделимому энергетическому объекту, в отношении которого участником оптового рынка осуществляется купля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, или ограничивающих территорию, в отношении которой купля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке осуществляется только одним участником оптового рынка, и используемых для определения и исполнения обязательств, связанных с поставкой и оплатой электрической энергии и (или) мощности.

В соответствии с Регламентом допуска к торговой системе оптового рынка (Приложение №1 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка), субъект оптового рынка, намеренный осуществлять сделки купли-продажи электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, обязан выполнить следующие юридические действия:

- зарегистрировать группу точек поставки субъекта оптового рынка, с использованием которой субъект намерен участвовать в торговле электрической энергией и (или) мощностью на оптовом рынке.

- получить право участия в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке с использованием зарегистрированной группы точек поставки.

В соответствии с уставом ОАО «Ульяновскэнерго» основным видом деятельности общества является оптовая торговля электрической и тепловой энергией (без их передачи и распределения).

Согласно п. 198 Основных положений…, утвержденных Постановлением №442, гарантирующими поставщиками со дня вступления в силу настоящего документа являются организации, которые на эту дату имеют присвоенный им в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке статус гарантирующего поставщика, а именно: назначенные в 2006 году гарантирующими поставщиками акционерные общества энергетики и электрификации и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации, либо организации, которые получили статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности указанных гарантирующих поставщиков до дня вступления в силу настоящего документа.

Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 №87 установлено, что ОАО «Ульяновскэнерго» соответствует критериям, указанным в подпункте «а» пункта 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530, и обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Ульяновской области.

Зоны деятельности ОАО «Ульяновскэнерго» определены по административной границе Ульяновской области, кроме зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт» на основании Приказа Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.10.2006 №87, приказов Министерства экономики Ульяновской области от 12.04.2011 №06-105, от 30.05.2011 №06-271, от 26.07.2011 №06-471, от 30.05.2011 №06-272.

Согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 29.12.2006 №252-э «О включении организаций в федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности» ОАО «Ульяновскэнерго» имеет статус гарантирующего поставщика по административной границе Ульяновской области, кроме зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт» (Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 30.05.2011 №06-271 зоны деятельности ОАО «Оборонэнергосбыт» определены по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «28 Электрическая сеть» с потребителями).

ОАО «Ульяновскэнерго» является субъектом оптового рынка электрической энергии (свидетельство от 06.09.2006) и имеет группу точек поставки, зарегистрированную в торговой системе оптового рынка электрической энергии, и обладает правом участия в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке с использованием зарегистрированной группы точек поставки.

Гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию (мощность) потребителям (покупателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

На основании пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», абз. 3 п. 9 и п. 32 Основных положений…, утвержденных Постановлением №442 в случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключение такого договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для гарантирующего поставщика.

Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика. Иных оснований для отказа в заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) не имеется.

Последний допуск ОАО «Ульяновскэнерго» к торговой системе оптового рынка электроэнергии был осуществлен 01.05.2010 в связи с изменением количественного состава ГТП. Регистрация ГТП субъекта в торговой системе оптового рынка электроэнергии, в том числе по ПС «Ульяновская», подтверждена Уведомлением ОАО «АТС» №01-02/10-7046-0 от 30.04.2010.

Со стороны ОАО «Ульяновскэнерго» в настоящее время осуществляются мероприятия по регистрации (актуализации) точки поставки ПС 220/110/6 кВ Ульяновская яч. 106 на оптовом рынке электрической энергии и мощности в сечении ОАО «ФСК ЕЭС» - ОАО «Ульяновскэнерго».

Вместе с тем до актуализации группы точки поставки ОАО «Ульяновскэнерго» вправе покупать электрическую энергию для своих потребителей в границах зоны деятельности (Ульяновская область).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - ФЗ «О естественных монополиях»), услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «ФСК ЕЭС» является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность по передаче электрической энергии, что подтверждается его нахождением в реестре субъектов естественных монополий под регистрационным номером 47.1.110 (включен 25.06.2003 № 49-э/1) на товарном рынке «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», а также утверждением ОАО «ФСК ЕЭС» ставок тарифа на услуги по передаче электрической энергии (приказ Федеральной службы по тарифам от 29.12.2009 № 552-Э/2).

Следовательно, в силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, ОАО «ФСК ЕЭС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» ОАО «ФСК ЕЭС» определено в качестве организации по управлению ЕНЭС.

Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к единой национальной (общероссийской) электрической сети (абзац 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Таким образом, ОАО «ФСК ЕЭС», отказывая в подаче напряжения на энергопринимающие устройства ООО «ТТК», принимает на себя регулятивные функции, тем самым ущемляя интересы потребителя электрической энергии, что правильно квалифицировано антимонопольным органом как нарушение указанных выше требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что законные решение и предписание антимонопольного органа не подлежат отмене по доводам ОАО «ФСК ЕЭС», основанным на неверном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, сложившиеся между ООО «ТТК», ОАО «Ульяновскэнерго» и ОАО «ФСК ЕЭС».

ОАО «Ульяновскэнерго» является гарантирующим поставщиком в границах Ульяновской области, также является участником оптового рынка электрической энергии и мощности. Последний допуск ОАО «Ульяновскэнерго» к торговой системе оптового рынка электроэнергии был осуществлен 01.05.2010 в связи с изменением количественного состава ГТП. Регистрация ГТП субъекта в торговой системе оптового рынка электроэнергии, в том числе по ПС «Ульяновская», подтверждена Уведомлением ОАО «АТС» №01-02/10-7046-0 от 30.04.2010.

Гарантирующий поставщик продает на розничном рынке электрическую энергию (мощность), приобретенную им на оптовом рынке с использованием группы (групп) точек поставки, соответствующей его зоне деятельности, а также у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций на розничном рынке. Точка поставки ООО «ТТК» расположена на территории Ульяновской области.

Таким образом, ОАО «Ульяновскэнерго» имеет право покупать электрическую энергию на оптовом рынке и продавать её на розничном в отношении потребителя ООО «ТТК» в рамках ГТП.

ОАО «Ульяновскэнерго» неоднократно направляло на согласование в ОАО «АТС» комплект документов в связи с изменением состава сечения ОАО «Ульяновскэнерго» - ОАО «ФСК ЕЭС». Согласно письму ОАО «АТС» от 30.10.2013