Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А55-7280/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 июля 2014 года                                                                            Дело № А55-7280/2013

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Спектр» – до перерыва и после перерыва представителей Матвейчука С.П. (доверенность от 21 июля 2014 года), Саватеевой Ю.Ю. (доверенность от 27 августа 2013 года),

от министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – до перерыва представителя Притулиной Е.А. (доверенность от 09 января 2014 года),

от губернатора Самарской области – до перерыва представителя Притулиной Е.А. (доверенность 09 января 2014 года),

от третьих лиц: департамента охоты и рыболовства Самарской области – до перерыва и после перерыва представителя Коробовой Г.И. (доверенность от 06 февраля 2014 года),

ФГУП «Рослесинфорг» - представитель не явился, извещено,

общества с ограниченной ответственностью «Новое» – представитель не явился, извещено,

Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры – прокурор Петров Д.В. (удостоверение № 134360) – до перерыва и после перерыва,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21-23 июля 2014 года апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Спектр»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 мая 2014 года по делу

№ А55-7280/2013 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Спектр», г.Самара, к министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г.Самара, губернатору Самарской области, г.Самара, третьи лица: департамент охоты и рыболовства Самарской области, г.Самара, ФГУП «Рослесинфорг», г.Самара, общество с ограниченной ответственностью «Новое», г.Самара, Самарская межрайонная природоохранная прокуратура, г.Самара,

о признании недействующим Лесного плана Самарской области в новой редакции, утвержденного распоряжением Губернатора Самарской области от 09 апреля 2012 года №36,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Спектр» (далее – ООО «Альфа-Спектр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области заявлением к губернатору Самарской области, министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – министерство) о признании недействующим Лесного плана Самарской области в новой редакции, утвержденного распоряжением губернатора Самарской области от 09 апреля 2012 года №36, в части цифрового обозначения «21896» в строке «Ново-Буянское» Таблицы 2.5. Площадь лесных участков, пригодных для передачи в аренду для ведения охотничьего хозяйства и охоты по лесничествам; цифрового обозначения «8425» в графе «Лесопарки» строки 10 Приложения №1.1.3-1 распределение площадей лесных насаждений Самарской области по категориям защитности, а также о признании недействующим лесохозяйственного регламента Ново-Буянского лесничества Самарской области в новой редакции, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области №215 от 17 августа 2012 года, в части слов «Части кв. 13,20,21. Кв..1-12,14-19,22-81» и цифрового обозначения «8425,0» строки «Лесопарковые зоны» графы участкового лесничества «Узюковское» Таблицы 3 раздела 1.6. Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов; цифрового обозначения «8425,0» строки «Узюковское» и строк «Итого» графы «Лесопарковые зоны» Таблицы 3.1. Распределение площади по категориям защитных лесов по всему тексту таблицы; слов «Части кв.13, 20, 21» и цифрового обозначения «397,0» строки «Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» графы участкового лесничества «Узюковское» раздела «Земли лесного фонда лесничества» Таблицы 5. Виды разрешенного использования лесов; цифрового обозначения «21450,0» строки «Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» раздела «Всего по лесному фонду лесничества» Таблицы 5. Виды разрешенного использования лесов; цифрового обозначения «21637,0» строки «Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» раздела «Всего по лесничеству» Таблицы 5. Виды разрешенного использования лесов, а также п. 1 приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17.08.2012 года № 215, в части утверждения Лесохозяйственного регламента Ново-Буянского лесничества, в части, касающейся вышеуказанных положений ввиду их несоответствия: пунктам 15, 21, 23 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 № 1007 (устанавливают специальный порядок установления и изменения площади и границ лесопарковой зоны); п. 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 ноября 2011 года № 516 (предусматривает установление границ лесопарковых зон в соответствии с Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 года № 1007); пунктам 1 и 3 ст. 71 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (предусматривающим продолжение осуществление охотопользования лицами, имеющим долгосрочные лицензии); п. 2 ГОСТ 17.5.3.01-78 «Охрана природы. Земли. Состав и размер зеленых зон городов» (предусматривающий, что для городов с численностью населения более 1 млн. человек зеленые зоны выделяются по индивидуальным проектам); ч.5 ст.2 (предусматривает издание органами исполнительной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение актов федерального законодательства), п.3 ч.5 ст.87 (предусматривающей установление в лесохозяйственных регламентах ограничений использование лесов в соответствии со ст.27 Лесного кодекса Российской Федерации, ч.1 данной статьи устанавливает, что «использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами) Лесного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены (т.5, л.д.194-205).

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 декабря 2013 года решение суда отменено и дело направлено на новое рассмотрение (т.6, л.д.93-98).

В ходе судебного заседания ООО «Альфа-Спектр» заявило отказ от заявленных требований в части признании недействующим Лесного плана Самарской области в новой редакции, утвержденного распоряжением губернатора Самарской области от 09 апреля 2012 года №36, в части: цифрового обозначения «21896» в строке «Ново-Буянское» Таблицы 2.5. Площадь лесных участков, пригодных для передачи в аренду для ведения охотничьего хозяйства и охоты по лесничествам; цифрового обозначения «8425» в графе «Лесопарки» строки 10 Приложения №1.1.3-1 Распределение площадей лесных насаждений Самарской области по категориям защитности.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 мая 2014 года  отказ от заявленных требований в части признании недействующим Лесного плана Самарской области в новой редакции, утвержденного распоряжением губернатора Самарской области от 09 апреля 2012 года № 36, в части цифрового обозначения «21 896» в строке «Ново-Буянское» таблицы 2.5 Площадь участков, пригодных для передачи в аренду для ведения охотничьего хозяйства и охоты по лесничествам; цифрового обозначения «8425» в графе «Лесопарки» строки 10 Приложения № 1.1.3-1 распределения площадей лесных насаждений Самарской области по категориям защитности принят. Производство по делу в данной части прекращено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Альфа-Спектр» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований о признании недействующим лесохозяйственного регламента Ново-Буянского лесничества Самарской области в новой редакции, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17 августа 2012 года № 215, в части слов «Части кв. 13,20,21. Кв..1-12,14-19,22-81» и цифрового обозначения «8425,0» строки «Лесопарковые зоны» графы участкового лесничества «Узюковское Таблицы 3 раздела 1.6. Распределение лесов по целевому назначению и защитных лесов; цифрового обозначения «8425,0» строки «Узюковское» и строк «Итого» графы «Лесопарковые зоны» Таблицы 3.1. Распределение площади по категориям защитных лесов по всему тексту таблицы; слов «Части кв.13, 20, 21» и цифрового обозначения «397,0» строки осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» графы участкового лес­ничества «Узюковское» раздела «Земли лесного фонда лесничества» Таблицы 5 Виды разрешенного использования лесов; цифрового обозначения «21450,0» строки «Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» раздела «Всего по лесному фонду лесничества Таблицы 5. Виды разрешенного использования лесов; цифрового обозначения «21637,0» строки «Осуществление видов деятельно­сти в сфере охотничьего хозяйства» раздела «Всего по лесничеству» Таблицы 5. Виды разрешенного использования лесов, а также п. 1 приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17 августа 2012 года № 215, в части утверждения Лесохозяйственного регламента Ново-Буянского лесничества, в части, касающейся вышеуказанных положений, ввиду их несоответствия: пунктам 15. 21, 23 Положения об определении функциональных зон в лесо­парковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 года № 1007 (устанавливают специаль­ный порядок установления и изменения площади и границ лесопарковой зоны); п. 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 ноября 2011 года № 516 (предусматривает установление гра­ниц лесопарковых зон в соответствии с Положением об определении функциональ­ных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, ут­вержденным постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 года № 1007); пунктам 1 и 3 ст.71 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законода­тельные акты Российской Федерации (предусматривающим продолжение осуществ­ление охотпользования лицами, имеющим долгосрочные лицензии); п. 2 ГОСТ 17.5.3.01-78 «Охрана природы. Земли. Состав и размер зеленых зон городов» (предусматривающий, что для городов с численностью населения более 1 млн. человек зеленые зоны выделяются по индивидуальным проектам); ч.5 ст.2 (предусматривает издание органами исполнительной власти субъек­тов РФ нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение актов федерального законодатель­ства), п.3 ч.5 ст.87 (предусматривающей установление в лесохозяйственных регла­ментах ограничений использование лесов в соответствии со ст.27 Лесного кодекса Российской Федерации,. ч.1 данной статьи устанавливает, что «использование лесов может ограничиваться только в слу­чаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федераль­ными законами) Лесного кодекса Российской Федерации.

В отзывах на апелляционную жалобу министерство и губернатор Самарской области просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда. При этом заявитель ссылается на нормативный характер оспариваемого лесохозяйственного регламента; отсутствие у министерства полномочий на утверждение лесохозяйственного регламента; непредставление правового акта, учреждающего зеленую зону на территории спорных лесных кварталов, а также правового акта, создавшего лесопарковую часть зеленой зоны.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц: ФГУП «Рослесинфорг», общества с ограниченной ответственностью «Новое», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО «Альфа-Спектр» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявлении общества в обжалуемой части.

Представитель министерства и губернатора Самарской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Представитель департамента охоты и рыболовства Самарской области рассмотрение апелляционной жалобы оставил на усмотрение суда.

В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21 июля 2014 года объявлялся перерыв до 14 час 05 мин 23 июля 2014 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 23 июля 2014 года.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в суд с вышеуказанным заявлением в соответствии с положениями главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов).

Однако согласно пункту 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» при определении юридической природы оспариваемого акта арбитражным судам надлежит исходить из оценки его содержания, принимая во внимание,