Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А55-7280/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

зоне защитных лесов был установлен распоряжением Совета Министров РСФСР от 30 мая 1960 года №3369-р.

Доводы заявителя жалобы о том, что распоряжение Совета Министров РФСР от 30 мая 1960 года №3369-р только перевело спорные лесные участки из второй группы в первую, но не определили их статус как зеленых зон, несостоятельны.

Постановлением Совета Народным Комиссаров СССР от 23 апреля 1943 года №430 весь государственный лесной фонда Союза ССР был разделен на три группы. Леса, расположенные в Куйбышевской области отнесены ко второй группе.

В распоряжении Совета Министров РФСР от 30 мая I960 года №3369-р установлено, что указанные леса зеленой зоны переводятся в первую группу, то есть с 01 января 1961 года спорные лесные участки получили статус леса 1 группы, леса зеленой зоны вокруг г.Ставрополя, и как указывалось в отзыве министерства от 17 января 2014 года в дальнейшем их статус не менялся.

Бесспорным доказательством этого является наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации на лесные участки Узюковского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества Самарской области и указания в правоподтверждающем документе - свидетельстве о праве собственности РФ 2005 года об их целевом назначении - леса 1 группы, категория защитности - лесопарковая часть зеленых зон.

Необходимо отметить, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда спорной территории в 2005 году было зарегистрировано на основании статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года (действовавшего на тот момент), согласно которой лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до вступления в силу нового Лесного кодекса, определялось, что границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства.

Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 декабря 1994 года №265, определялось, что по материалам лесоустройства для владельцев лесного фонда составляются проекты организации и ведения лесного хозяйства, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший ревизионный период, разрабатываются основные положения организации и развития лесного хозяйства по лесхозу. Указанные проекты и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.

Последнее лесоустройство Ново-Буянского лесничества датировано 1995 годом, оно включило в себя в том числе: проект организации и развития лесного хозяйства Ново-Буянского лесхоза, таксационные описания лесничества.

Согласно данным таксационного описания Ново-Буянского лесничества Узюковского участкового лесничества последнего лесоустройства 1995 года лесные квартала №№12, 19, 20, 26, 27, 28, 34, 35, 36, 41, 42, 43, 44, 45, 49, 50, 51, 52, 53, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79 относились к лесопарковой части зеленых зон.

В указанный период действовали положения ст.67-68 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, согласно которым государственный учет лесного фонда ведется для организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц. Данные государственного учета лесного фонда используются при ведении государственного лесного кадастра. Ведение государственного лесного кадастра осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства и его территориальные органы.

Таким образом, при регистрации права собственности РФ на участок лесного фонда, должны были использоваться не данные государственного кадастрового учета, а данные государственного учета участков лесного фонда, подготовленных на основании материалов лесоустройства.

Кроме того, статьей 4.2. Федерального закона от 04 декабря 2006 года №200-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса» определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что кадастровый участок 63:32:0000000:9817 относится к лесам 1-й группы с разрешенным использованием «для заготовки древесины», что несовместимо со статусом лесопарковой части зеленой зоны (лесопарковой зоны), также неправомерен. Указанный кадастровый номер присвоен лесному участку, переданному в аренду ООО «Новое» по договору №62/09 от 31 декабря 2008 года аренды лесного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ново-Буянское лесничество, Узюковское участковое лесничество, квартала с №1-81 площадью 8563, 0 га, для заготовки древесины.

В соответствии со статьей 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах. Кроме того, права ООО «Новое» на спорный лесной участок возникли не в связи с введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации, а ранее по заключенному договору аренды участка лесного фонда от 10 января 2006 года, который только был приведен в соответствие с требованиями законодательства, то есть договор №62/09 от 31 декабря 2008 года не является новым актом по предоставлению указанного лесного участка в аренду.

Необходимо отметить, что оспариваемый заявителем лесохозяйственный регламент Ново-Буянского лесничества Самарской области не устанавливал никакого нового статуса лесов зеленых зон спорной территории.

Запрет на осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в зеленых зонах защитных лесов был установлен только новым Лесным кодексом (в статье 105), Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года №1007 (далее - Положение), прежнее лесное законодательство такого запрета не содержало, следовательно, наличие лицензии на пользование объектами животного мира 2005 года не противоречило требованиям Лесного кодекса 1997 года.

С 01 января 2007 года был введен в действие новый Лесной кодекс Российской Федерации, статьей 27 которого установлено, что использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены кодексом, другими федеральными законами. Допускается установление следующих ограничений использования лесов: запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 кодекса (ранее действовавшее законодательство такого запрета не содержало).

Статьей 105 ЛК РФ определено, что в лесопарковых зонах запрещается: 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В зеленых зонах запрещаются виды деятельности, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 3 статьи.

В настоящее время законодательство содержит прямой запрет на заключение договоров аренды лесных участков для нужд охотничьего хозяйства и заключение охотхозяйственных соглашений в зеленых зонах, лесопарковых зонах защитных лесов, т.е. права заявителя на заключение охотхозяйственного соглашения в настоящее время нарушаются именно Лесным кодексом 2007 года и Положением.

Предметом рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации уже являлся пункт 5 Положения.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 2011 года №ГКПИ 11-791, оставленным без изменения Определением кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 01 ноября 2011 года №КАС 11-611, было установлено, что Правительство Российской Федерации в пределах предоставленных законом полномочий и в соответствии с вышеуказанной нормой Федерального закона в оспоренном заявителем пункте 5 Положения отразило положение о том, что лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, подлежат преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зеленые зоны, установленные Федеральным законом. Доводы, что в оспариваемом нормативном правовом акте Правительства Российской Федерации должны быть определены критерии, по которым следует признавать и проверять факт создания лесопарковой части зеленой зоны в прошлые годы, с какой даты следует считать установленной лесопарковую зону, не свидетельствуют о незаконности оспоренной правовой нормы. Довод, что лесной квартал, внутри которого находится садовый участок и дом заявителя, распорядительными актами органов государственной власти безосновательно был отнесен к лесопарковой части зеленой зоны, также не может служить основанием для признания недействующим пункта 5 Положения, регулирующего иные правоотношения».

Указанные обстоятельства, установленные Верховным Судом Российской Федерации, являются обязательными и при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 12 мая 2014 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя апелляционной жалобы. Вместе с тем надлежит возвратить ООО «Альфа-Спектр» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 29 мая 2014 года №31 государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 мая 2014 года по делу № А55-7280/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Спектр» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 29 мая 2014 года №31 государственную пошлину в размере 1000 (Одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                      Е.Г. Филиппова

Судьи                                                                                                     И.С.Драгоценнова

Е.И.Захарова