Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А55-4801/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В силу пунктов 11 и 12 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии подлежат включению в основные части проектов планировки и межевания территории, которые подлежат утверждению.

Документация по планировке территории утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации; в течение семи дней со дня ее утверждения направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, которые обеспечивают опубликование документации по планировке территории (проектов планировки и межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования  муниципальных  правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (части 14, 15 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Рссийской Федерации).

При этом в соответствии с частями 4 и 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа.

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 3.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 (далее -Инструкция), данная Инструкция определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

Пунктом 4.1 Инструкции предусмотрено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Разбивочный чертеж красных линий выполняется на топографической основе в масштабе 1:2000 или на кальке с дециметровой сеткой. На разбивочном чертеже красных линий наносятся исходные данные для последующего расчета координат: протяженность прямых участков линий, радиусы закруглений на криволинейных участках, точки переломов, а также начала кривых (пункт 5.2, 5.7 Инструкции).

Из пункта 4.6 Инструкции следует, что корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

В силу пункта 5.3.3 Инструкции действующие красные линии показываются красным цветом. Действующие линии, подлежащие отмене данным чертежом, зачеркиваются крестами черного цвета.

Концевые и поворотные точки красных линий закрепляются на местности геодезическими знаками постоянного типа и координируются с точностью 0,05 м относительно ближайших точек опорной геодезической сети (пункт 5.10 Инструкции).

На необходимость соблюдения требований названной Инструкции указано и в подпункте 8 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 № 150 (зарегистрирована в Минюсте Российской Федерации 12.02.2003 № 4207).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Как указано выше, ТУ Росимущества в Самарской области письмом от 04.12.2012 № 8426 отказало Обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на письмо Департамента градостроительной деятельности мэрии городского округа Тольятти от 12.11.2012 г. № 849/5.1, согласно которому в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти и картой градостроительного зонирования, испрашиваемый земельный участок расположен, в том числе, на территории улиц местного значения (с западной стороны).

Между тем в соответствии с ч. 1 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти настоящие Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории городского округа Тольятти - разделения городского округа Тольятти на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента. «Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти» (приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти) представляет собой чертеж с отображением границ городского округа Тольятти и границ территориальных зон (ст. 29 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти).

Определением от 28.04.2014 суд истребовал у мэрии городского округа Тольятти Самарской области проект планировки территории с установленными в соответствии с требованиями указанных норм красными линиями, выкопировку из Генерального плана городского округа Тольятти, разбивочный чертеж красных линий с координатами узлов и точек излома проектных красных линий и привязкой их к закрепленным на местности геодезическим знакам, опорным зданиям и сооружениям, утвержденные проекты планировки территории и проекты межевания территории; доказательства, подтверждающие или опровергающие то обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка разработаны и утверждены в установленном законом порядке красные линии.

Во исполнение определения суда от 28.04.2014 Мэрией городского округа Тольятти Самарской области представлены фрагмент из карты (схемы) функционального зонирования городского округа Тольятти Самарской области, фрагмент карты градостроительного зонирования городского округа Тольятти, утвержденные решением думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 №1059 (в редакции от 19.06.20130, схема, отображающая расположение объектов капитального строительства и планировочной организации земельных участков, совмещенной с Картой градостроительного зонирования городского округа Тольятти, М 1:300, копия распоряжения мэра городского округа Тольятти от 15.11.2005 №3198-1/р «Об утверждении проекта корректировки красных линий ул. Мичурина Центрального района и копия Проекта корректировки красных линий, в части, касающейся земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Енисейский проезд, 54» (л.д.99-127 т.2).

Суд, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные документы, пришел к правильному выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства разработки и утверждения в установленном законом порядке красных линий в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Енисейский проезд, д. 54, со стороны Енисейского проезда.

В соответствии со ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В этой связи представленные третьим лицом документы, равно как и информация Департамента градостроительной деятельности мэрии городского округа Тольятти в письме от 12.11.2012 № 849/5.1 о нахождении части испрашиваемого участка на территории улиц местного значения,  основанная на Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти, а также выкопировки из опорного плана ИСОГД г.о. Тольятти (л.д. 53, 74, 75 т.1) не могут судом рассматриваться в данном случае в качестве допустимых доказательств, подтверждающих расположение испрашиваемого заявителем земельного участка на территории улиц местного значения (с западной стороны).

Данное обстоятельство подтверждается также письмами мэрии городского округа Тольятти от 18.03.2013 № 2313/5 в ответ на обращение Общества, красные линии по проезду Енисейский от ул. Мичурина до ул. Толстого не разработаны (л.д. 57 т.1 ).

Аналогичным образом письмом от 25.04.2014 №571/5.1 мэрия сообщила заявителю о том, что проект планировки с проектом межевания на данную территорию (земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Енисейский проезд, д. 54, кадастровый номер 63:09:0301137:925) не выполнялся, корректировка красных линий улицы Мичурина не затрагивает Енисейский проезд, 54 (л.д.93 т.2).

Иных доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования суду не представлено.

Также судом установлено, что в кадастровом паспорте испрашиваемого земельного участка от 18.12.2012 № 63-00-102/12-495904 (л.д. 21-25 т.1) в разделе В.3 отсутствует какое-либо указание на отнесение земельного участка к территории общего пользования.

Отсутствует указание на отнесение земельного участка к землям общего пользования и в графе15 раздела В.1 «Особые отметки», в которого отражено, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

Из материалов дела следует, что Общество с 2000 года владеет данным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановлением мэра города Тольятти от 02.10.2000 № 2579-/10-00.

Во исполнение п. 6 названного постановления Обществом произведено закрепление границ земельного участка через МУП «Градостроительство».

МУП «Градостроительство» мэрии города Тольятти был изготовлен план земельного участка, который был согласован, в том числе Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Тольятти и подписан председателем Горкомзема 24.10.2000 (л.д. 26 т.1).

При этом представленный в материалы дела план земельного участка не содержит сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что заинтересованным лицом, в нарушение требований ч. 1 ст. 65, ч. 5 с. 200 АПК РФ, не представлено надлежащих доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования в смысле, придаваемом этому понятию Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Довод заинтересованного лица о том, что испрашиваемый обществом земельный участок расположен на территории улиц местного значения, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства и не может являться достаточным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Доказательств изъятия испрашиваемого заявителем земельного участка из оборота, запрета на его приватизацию, резервирования для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется.

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ ТУ Росимущества в Самарской области от 04.12.2012 № 8426 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 11526 кв.м., с кадастровым номером 63:09:0301137:925, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район. Енисейский проезд, д. 54, не соответствует требованиям п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, что согласно ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.

Общество также просило обязать ТУ Росимущества в Самарской