Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А12-8346/2009. Изменить решение

автомобильного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 года № 176, расписания движения автобусов и таксомоторов для городских, пригородных и внутрирайонных маршрутов утверждаются по согласованию с местными Советами народных депутатов, транспортными управлениями (управлениями пассажирского автомобильного транспорта).

В пункте 4.4. Правил указано, что тип автобусов, используемых на регулярных автобусных маршрутах, должен соответствовать виду перевозок и интенсивности пассажиропотока.

Согласно параграфу 4 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом РСФСР, утвержденных приказом Министерства транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 года № 176, и действующих в части, не противоречащей главе 40 Гражданского кодекса Российской Федерации, перевозки пассажиров осуществляются в маршрутных автобусах; в автобусах, предоставляемых государственным и кооперативным предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам по договорам или отдельным заказам; в маршрутных таксомоторах и таксомоторах индивидуального пользования; в легковых автомобилях, предоставляемых предприятиям, учреждениям и организациям для служебного пользования, а также гражданам по отдельным заказам.

Право перевозчиков определять тип транспортного средства не ограничено федеральным законодательством, также не устанавливается предпочтение определенному типу транспортных средств.

Хозяйствующий субъект, открывая маршрут, самостоятельно определяет вид транспорта, его количество, исходя из необходимости удовлетворения спроса на вновь открываемом маршруте.

Пунктом 5.1. Правил установлено, что перевозки пассажиров на автобусных маршрутах осуществляются в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и Волгоградской области, а также на основании договоров на организацию транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом, заключаемых между организатором и перевозчиком в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"  организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ дорожного движения установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пассажирские перевозки осуществляются по маршрутной сети на основании договоров между заказчиком и перевозчиком на выполнение соответствующего заказа на осуществление пассажирских перевозок.

Договор на выполнение заказа на осуществление пассажирских перевозок заключается заказчиком и перевозчиком по итогам проведения открытого конкурса на получение заказа на осуществление пассажирских перевозок на основе типового договора. Заказчиком является орган исполнительной власти (орган местного самоуправления), уполномоченный на организацию пассажирских перевозок

Согласование всех условий перевозки (маршруты, графики движения, количество транспортных средств и т. д.) должно быть в рамках договора с заказчиком либо надлежаще уполномоченным органом, действующим по поручению заказчика.

Указанное требование Правил направлено на укрепление транспортной дисциплины, обеспечение безопасных условий перевозки пассажиров, развитию конкуренции между  перевозчиками, улучшение транспортного обслуживания населения пассажирскими перевозками.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В подпункте "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ в систему законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения включены нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которыми осуществляется решение вопросов безопасности дорожного движения по вопросам, не отнесенным к исключительной компетенции Российской Федерации (пункты 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ), устанавливаются мероприятия по организации дорожного движения (статья 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ). Пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ не относит к компетенции Российской Федерации вопросы организации деятельности городского, пригородного и междугородного транспорта. Следовательно, эти вопросы отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона нормы законодательства Российской Федерации и ее субъектов в области безопасности дорожного движения обязательны для органов местного самоуправления при организации перевозочного процесса и обеспечении его безопасности для граждан.

Статья 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ приводит перечень мер, которые направлены на обеспечение безопасности движения, но не могут регулироваться на основе равноправия сторон, а предполагают отношения на уровне власти - подчинения, характерные для административных правоотношений. К ним отнесены, в частности, регулирование деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление деятельности по организации дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные правоотношения возникают также между перевозчиком и уполномоченными органами государственной власти по вопросам технического обеспечения безопасности движения, соблюдения установленных технических, санитарных, кадровых и иных требований к перевозчикам, которые не охватываются действием гражданского законодательства.

Органы местного самоуправления могут ограничивать и контролировать деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки в части, касающейся соблюдения требований безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством заключения договоров с перевозчиками на оказание услуг по безопасной перевозке граждан на муниципальных регулярных маршрутах. При этом заключение договора с победителями конкурса не создает препятствий для иных лиц, осуществляющих перевозку пассажиров по самостоятельно разработанным маршрутам, оборудованным и согласованным в установленном порядке.

При таких обстоятельствах оспариваемые нормы Правил, предусматривающие выполнение пассажирских перевозок при наличии действующего разрешения, выдаваемого на основании договора, заключенного уполномоченным органом с перевозчиком, не нарушают прав перевозчиков.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом того, что глава администрации Волгоградской области своими действиями по утверждению Правил в части подпунктов «д», «е», «ж» пункта 2.3, подпункта «б» пункта 2.5, пунктов 2.10, 2.6, 2.12, 2.17, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 4.4, 5.1, 5.5, 6.4 поставил одних хозяйствующих субъектов в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам.

УФАС по Волгоградской области не доказало нарушение главой администрации Волгоградской области законодательства, выразившееся в ущемлении интересов частных перевозчиков и способное повлечь либо повлекшее ограничение конкуренции в указанной части.

Апелляционная коллегия считает, что действия главы администрации Волгоградской области по принятию постановления от 09 сентября 2008 года № 1202 об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальных сообщениях в Волгоградской области в части подпунктов «д», «е», «ж» пункта 2.3, подпункта «б» пункта 2.5, пунктов 2.10, 2.6, 2.12, 2.17, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 4.4, 5.1, 5.5, 6.4 не нарушают закон или иной правовой акт, не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц.

При таких обстоятельствах дела у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленного требования в полном объеме.

Следовательно, состоявшееся по делу решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Порядок распределения судебных расходов, к которым относится и государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы, регулируется главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 26 июня 2009 года по делу  № А12-8346/2009 изменить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 30 января 2009 года  по делу № 08-01-15-03/427-ВО в части признания факта нарушения Главой администрации Волгоградской области Максютой Н.К. статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ, выразившееся в принятии подпунктов «д», «е», «ж» пункта 2.3, подпункта «б» пункта 2.5, пунктов 2.10, 2.6, 2.12, 2.17, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 4.4, 5.1, 5.5, 6.4 Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальных сообщениях в Волгоградской области, утвержденных Постановлением главы администрации Волгоградской области от 09 сентября 2008 года № 1202.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 30 января 2009 года  по делу № 08-01-15-03/427-ВО в части обязания устранить нарушения Главой администрации Волгоградской области Максютой Н.К. статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ, выразившееся в принятии подпунктов «д», «е», «ж» пункта 2.3, подпункта «б» пункта 2.5, пунктов 2.10, 2.6, 2.12, 2.17, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 4.4, 5.1, 5.5, 6.4 Правил организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальных сообщениях в Волгоградской области, утвержденных Постановлением главы администрации Волгоградской области от 09 сентября 2008 года № 1202, изменив указанные Правила посредством отмены подпунктов «д», «е», «ж» пункта 2.3, подпункта «б» пункта 2.5, пунктов 2.10, 2.6, 2.12, 2.17, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 4.4, 5.1, 5.5, 6.4. или изменения указанных пунктов в части, нарушающей антимонопольное законодательство.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                            И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           Л.Б. Александрова

С.А. Кузьмичев