Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 по делу n А06-1283/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

на недвижимое имущество и сделок с ним", ст.310, 165 Гражданского кодекса Российской Федерации  и мотивированы нежеланием ответчика зарегистрировать право муниципальной собственности на переданные объекты недвижимости.

Собственником недвижимого имущества, требование о регистрации права на которое заявлено, является Российская Федерация на основании пункта 4 Приложения № 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 «О Разграничении государственной собственности в Российской Федерации на Федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Указанное в исковом заявлении недвижимое имущество находилось в хозяйственном ведении ФГУП Приволжская железная дорога МПС РФ, юридический адрес которого согласно свидетельства о государственной регистрации предприятий (том 7 л.д. 79) -  г.Саратов, ул.Московская, 8.

В силу части 1 статьи 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Истец в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, утвержденном приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 г. № 37,   осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в качестве юридического лица на территории Саратовской области, и иного федерального имущества, расположенного на территории Саратовской области, в том числе составляющих казну Российской Федерации.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В связи с уклонением ответчика от государственной регистрации права муниципальной собственности на  объекты жилого фонда, расположенные в г.Астрахани по ул.2-ой проезд Нефтяников, переданные  Российской Федерацией в собственность Муниципального образования «Город Астрахань»,  затрагиваются права собственника - Российской Федерации, полномочия  которого осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области.  

Таким образом, вывод суда первой инстанции, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области не является заинтересованным лицом и соответственно не имеет права на обращение в суд с подобным требованием является ошибочным.

Распоряжением от 08.04.2004 г. № 1499-р/110а/Т-92р во исполнение пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 года № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в части принятия решения об использовании и установлении обременений имущества социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащего приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта утверждены перечни объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 год в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 года № 1111-р. В Приложении № 1  – перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственности указаны жилые дома  по ул.2-й проезд Нефтяников, дом 22а, 30, 36, 38, 42, 44, 46, 48  (том 5 л.д.24-25)

Согласно пункта 2 вышеуказанного распоряжения ОАО «РЖД» в отношении объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения до их передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность осуществляет  содержание указанных объектов.

20.05.2004 года Администрация города Астрахани, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность», для обеспечения нормального функционирования жилищно-коммунального хозяйства города  было принято постановление № 1319 «О приеме в собственность муниципального образования «Город Астрахань»  жилищного фонда Астраханской дистанции гражданских сооружений структурной единицы Астраханского отделения -филиала Федерального государственного унитарного предприятия Приволжской железной дороги МПС РФ», согласно пункта   1 которого постановлено: принять в собственность муниципального образования «Город Астрахань» от Астраханской дистанции гражданских сооружений структурной единицы Астраханского отделения -филиала ФГУП ПЖД МПС РФ объекты жилищного фонда, инженерные сети и сооружения согласно приложениям 1,2 (пункт 1 Постановления).

Постановлением Администрации города Астрахани № 65 от 24.01.2005 г. внесены изменения в постановление от 20.05.2004 года № 1319, Приложение 1 изложено в новой редакции (том 1 л.д.40- 42) . В указанном Приложении № 1 в составе объектов принимаемых в муниципальную собственность города Астрахани в том числе указаны и объекты, право муниципальной собственности на которые просит зарегистрировать истец, а именно:    жилые дома по ул.2-й проезд Нефтяников, дом 22а, 30, 36, 38, 42, 44, 46, 48.

Согласно пункта 5 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995г. №235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», действовавшего на  дату издания распоряжения от  20.05.2004 г., органы местного самоуправления, в муниципальную собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи объектов по утвержденной форме.

В качестве доказательств исполнения Постановления № 1319 от 20.05.2004 года  истцом в материалы дела представлены акты приема передачи, на основании  которых муниципальным учреждением «Дирекция единого заказчика» Ленинского района  приняты объекты жилого фонда, указанные в исковом заявлении: дом № 22а  - акт № 124 от30.09.2004 г.(том 1  л.д.113-115), дом № 30 – акт № 132 от 30.09.2004 г. (л.д.9-11 том 2), дом № 36 – акт № 184 от 01.11.2004 г. (л.д.30-32 том 2),  дом № 38 – акт № 126 от 30.09.2004 г.  (л.д.50-52 том 2),  дом № 42 – акт № 127 от 30.09.2004 г. (том  2  л.д.71-73), дом № 44 – акт № 128 от 30.09.2004 г. (том  7  л.д.51-53), дом № 46 – акт № 129 от 30.09.2004 г. (том 2   л.д.100-102  ), дом № 48 – акт №  130 от 30.09.2004 г. (том 2   л.д.127-129).

От передающей стороны Астраханской дистанции гражданских сооружений указанные акты подписаны начальником Астраханской дистанции гражданских сооружений Осиповым С.Д. в период деятельности ОАО «РЖД».

Как следует из приказа по Приволжской железной дороге № 71 от 17.07.1997 года Осипов С.Д. был назначен на должность начальника Астраханской дистанции гражданских сооружений Приволжской железной дороги ФГУП МПС РФ, а после приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создания ОАО «РЖД» назначен на должность начальника Астраханской дистанции гражданских сооружений Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»   При этом согласно пункта 2 Распоряжения Министерств имущественных отношений, финансов и путей сообщения от 08 апреля 2004 г. № 1499-р/110а/Т-92р ОАО «РЖД» осуществляет содержание объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения до их передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал, что в деле отсутствуют акты приема-передачи по жилым домам № 22, 44, 46, 48.

При этом судом не дана оценка тому, что в материалах дела имеются акт о приеме-передаче жилого дома № 22А (том 1 л.д. 113-114),  поквартирные акты приема-передачи по жилому дому №22а, всего по 34 квартирам (л.д. 118-184 том 1). В материалах дела также имеется технический паспорт на жилой дом № 22а (л.д.116 том 3). Кроме того ответчиком в материалы дела был предоставлен технический паспорт, согласно которому по адресу ул.2-ой проезд Нефтяников №22 расположено нежилое строение- товарная контора (том 5 л.д 38-47).

Таким образом согласно учетной технической документации Астраханского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по адресу : г.Астрахань, ул.2-ой проезд Нефтяников д.22 значится   нежилое   строение, а по адресу   : г.Астрахань, ул.2-ой проезд Нефтяников, д.22а значится  многоквартирный жилой дом.

Согласно уточненного перечня объектов  Приложения № 1(том 1 л.д.40- 42) к Постановлению администрации города Астрахани от 20 мая 2004г. №1319 « О приеме в собственность муниципального образования «Город Астрахань» жилищного фонда Астраханской дистанции гражданских сооружений структурной единицы Астраханского отделения-филиала Федерального государственного унитарного предприятия Приволжской железной дороги МПС РФ» в перечне принимаемых в муниципальную собственность объектов указан жилой дом № 22а .

     То есть фактически на основании решения Администрации Муниципального образования «Город Астрахань», состоялась передача и прием в муниципальную собственность жилого дома №22а по ул.2-ой проезд Нефтяников, право муниципальной собственности на который и просит  зарегистрировать истец.

В отношении актов  приема-передачи по жилому дому № 44 по ул.2-ой проезд Нефтяников представитель истца в судебном заседании пояснил, что они  предоставлялись на обозрение суда первой инстанции, имеются в наличии у истца, однако в связи с тем, что копии актов не были приобщены к материалам дела в составе актов на жилые дома по  ул.2-ой проезд Нефтяников, они предоставляются в суд апелляционной инстанции. Представитель ответчика против приобщения актов не возражал.

Что касается актов приема-передачи  жилых домов 46 и 48, то указанные акты имеются в материалах дела на листе дела 100-102 том 2 и л.д. 127-129 том 2.       .

Судом первой инстанции  акты приема-передачи основных средств, подписанные в августе-ноябре 2004г. не были приняты в качестве доказательств по делу, в связи тем, что указанные акты со стороны передающей стороны были подписаны от имени ликвидированной организации - ФГУП ПЖД МПС РФ.

В суд апелляционной инстанции представителем истца была представлена заверенная копия  акта приема-передачи жилых домов от 12 марта 2004г. (том 7 л.д.76-78), в котором за порядковыми номерами с 38 по 46 указаны дома по ул.2-ой проезд Нефтяников №№ 22,24,36,38,42,44,46,48. Данный акт подписан от передающей стороны и.о.начальника Астраханской дистанции гражданских сооружений ПЖД – структурной единицы ФГУП ПЖД МПС РФ Шишкиным Е.А., от  принимающей стороны заместителем мэра города Астрахани по территории -главой администрации Ленинского района города Астрахани Умеровым Р.З.

Как пояснил представитель истца,  данные объекты жилого фонда были ранее предоставлены в хозяйственное ведение ФГУП ПЖД МПС РФ, и при создании ОАО «РЖД» подлежали передаче в муниципальную собственность, подлинник акта у истца отсутствовал, а представитель ответчика уклонился от предоставления данного доказательства в суд первой инстанции, хотя суд определением от17.06.2009 г. (том 5 л.д.30) данные документы запрашивал у ответчика.. В связи с чем истцом в самостоятельном порядке был истребованы указанные документы у ОАО «РЖД» и представлены в суд апелляционной инстанции.  

Письмом № 01-25772,28822/08 от 10.10.2008 года Комитет имущественных отношений города Астрахани подтверждает принятие квартир в жилых домах по ул.2-й проезд Нефтяников, дом 22,  36, 38, 42, 44, 46, 48 муниципальными организациями по актам приема передачи. В этом же письме сообщается о невозможности регистрации перехода права собственности в связи с отсутствием правоустанавливающей и технической документации.

В материалах дела (том 1 л.д.53) имеется письмо Администрации города Астрахани  № 33-01-9358 от 28.07.2008 года в адрес вице-губернатора Правительства Астраханской области, из которого также следует, что оформлению права муниципальной собственности на жилые дома препятстсвует отсутствие технической документации на жилые дома.

При этом в материалах дела имеется письмо № 77 от 22.04.2008 года (том 1 л.д.50)  Муниципального унитарного предприятия г.Астрахани «Управляющая компания «Заболдинский», которым предприятие сообщает о нахождении в МУП «Управляющая компания Заболдинский» технических паспортов на жилые дома по ул.2-й проезд Нефтяников, дом 22, ,  36, 38, 42, 44, 46, 48.

Как следует из письма № 01-25772,28822/08 от 10.10.2008 года Комитета имущественных отношений МУП г.Астрахани «УК Заболдинский» осуществляет техническое обслуживание жилищного фонда по ул. ул.2-й проезд Нефтяников, дом 22,   36, 38, 42, 44, 46, 48.

 Письмом № 784 от 15.05.2009 года Астраханской дистанции гражданских сооружений  Приволжской железной дороги ОАО «РЖД»(том3 л.д.65) также сообщается о передаче технических паспортов на жилые дома по ул.2-й проезд Нефтяников в Дирекцию единого заказчика Ленинского района г.Астрахани.

С указанным письмом в адрес истца направлены копии переданных в Дирекцию единого заказчика Ленинского района г.Астрахани технических паспортов, которые приобщены к материалам дела: дом 44 (том 3 л.д.66-78), дом 42 (том 3 л.д.79-94), дом 38 (том 3 л.д.95-104), дом 36 (том 3 л.д.105-115), дом 22а (том 3 л.д.116-142), дом 46 (том 4 л.д.1-17), дом 48 (том 4 л.д.18-32).

Кроме того, как следует из материалов дела право собственности на часть квартир были зарегистрированы в установленным Федеральным Законом №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке, в том числе регистрировалось и право муниципальной собственности (квартира 2 дом 44, квартира 10 дом 42, квартира 12 дом 42 , квартира 6 дом 48,  по ул.2-й проезд Нефтяников). При этом основанием для регистрации права указано распоряжение № 1319 от 20.05.2004 года (свидетельства том 1 л.д.80,81, 82, 83). Таким образом ответчиком осуществлялись действия по государственной регистрации права на часть переданных квартир.

Судебная коллегия, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации