Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 по делу n А57-11315/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-11315/09

06 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Борисовой Т.С., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в судебном заседании представителей:

от прокуратуры Саратовской области  – Матросов Д.В., удостоверение ТО № 062124,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области - Лушпинина К.К., доверенность от 11.01.2010г. № 30,

от индивидуального предпринимателя Вольпина Л.Б. - Романов И.Е., доверенность от 18.03.2010г. б/н, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, индивидуального предпринимателя Вольпина Леонида Борисовича

на решение арбитражного суда Саратовской области от «28» января 2010 года по делу № А57-11315/09, принятое судьей Пузиной Е.В.,

по заявлению заместителя прокурора Саратовской области

заинтересованные лица:

Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области,

Комитет по управлению имуществом по Саратовской области,

общество с ограниченной ответственностью «СарМетЦентр»,

индивидуальный предприниматель Вольпин Леонид Борисович,

Гречко Владимир Адамович,

Сапарин Николай Владимирович,

Филиппов Анатолий Иванович

о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области; о признании недействительным зарегистрированного права собственности

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области (далее – прокурор, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее – УФРС по Саратовской области, регистрирующий орган, Управление) по внесению 23.07.2007г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 64-64-01/235/2007-016 о регистрации за обществом с ограниченной ответственностью «СарМетЦентр» (далее – ООО «СарМетЦентр», общество) права собственности на сооружение - подпорную стену, литер О, общей площадью 56,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, поселок Юриш, б/н; о признании недействительным зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.07.2007г. за № 64-64-01/235/2007-016 права собственности ООО «СарМетЦентр» на сооружение - подпорную стену, литер О, общей площадью 56,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, поселок Юриш, б/н.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Гречко Владимир Адамович, Сапарин Николай Владимирович, Филиппов Анатолий Иванович.

Решением суда первой инстанции от 28.01.2010 требования заявителя удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия УФРС по Саратовской области по внесению 23.07.2007г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 64-64-01/235/2007-016 о регистрации за ООО «СарМетЦентр» права собственности на сооружение - подпорную стену, литер О, общей площадью 56,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, поселок Юриш, б/н. В удовлетворении остальной части требований заявителю отказано.

Регистрационный орган и индивидуальный предприниматель Вольпин Леонид Борисович (далее - ИП Вольпин Л.Б., предприниматель) не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами. УФРС по Саратовской области просит решение суда первой инстанции отменить и в удовлетворении требований отказать. Предприниматель просит отменить решение суда от 28.01.2009г. в части признания недействительными действий УФРС по Саратовской области по внесению 23.07.2007г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 64-64-01/235/2007-016 о регистрации за ООО «СарМетЦентр» права собственности на сооружение - подпорную стену, литер О, общей площадью 56,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, поселок Юриш, б/н, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителю отказать в полном объеме. Кроме того, предприниматель считает, что судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и перехода к рассмотрению дела по правилам установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, поскольку к участию в деле не привлечено ФГУ ДЭП № 299.

ООО «СарМетЦентр», Сапарин Н.В., Гречко В.А. и Филиппов А.И. также считают  решение суда от 28.01.2009г. в части признания недействительными действий УФРС по Саратовской области подлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционные жалобы.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, Комитета по управлению имуществом по Саратовской области, ООО «СарМетЦентр», Гречко В.А., Сапарин Н.В., Филиппов А.И. в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 98263, 98266, 98262, 98264, 95471. ООО «СарМетЦентр», Сапариным Н.В., Филипповым А.И., и Гречко В.А. заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в их отсутствие. Судом ходатайства удовлетворены. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.07.2007г. УФРС по Саратовской области произведена государственная регистрация права собственности ООО «СарМетЦентр» на сооружение - подпорную стену, литер О, общей площадью 56,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, поселок Юриш, б/н.

Считая, что регистрация за ООО «СарМетЦентр» права собственности на указанный объект произведена незаконно, прокуратура Саратовской области обратилась в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования в части признания незаконными действий УФРС по Саратовской области по регистрации права, пришел к выводу, что представленные на регистрацию документы не могли служить основанием для регистрации права собственности общества на спорный объект недвижимости.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Согласно ст. 13 Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации права, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации предусмотрено, что основаниями государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости являются документы, подтверждающие факт создания этого объекта. К их числу относятся документы, подтверждающие право пользования земельным участком, разрешение на строительство, акт приемки объекта в эксплуатацию, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

При рассмотрении дела судами установлено, что в качестве правоустанавливающих документов, на основании которых зарегистрировано право собственности ООО «СарМетЦентр» на сооружение - подпорную стену, литер О, общей площадью 56,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, поселок Юриш, б/н, были представлены:  распоряжение КУИ Саратовской области от 11.04.2007г. № Т-1151-р, которым ООО «СарМетЦентр» утвержден акт о выборе  земельного участка для строительства и предварительно согласовано место размещения грузо-разгрузочной площадки (причала) на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Заводской район, п. Юриш, район грузового причала Саратовского порта, площадью 1 га, в границах, указанных в проекте границ земельного участка, распоряжение КУИ Саратовской области № Т-1405-р от 07.05.2007г. о предоставлении ООО «СарМетЦентр» в аренду сроком на 25 лет земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:02 03 18:0097, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Заводской район, п. Юриш, район грузового причала Саратовского порта, площадью 1 га, для строительства  грузо-разгрузочной площадки (причала) (т.1 л.д.18), договор аренды земельного участка от 28.05.2007г.              № 317, заключенный между КУИ по Саратовской области и ООО «СарМетЦентр» (т.1 л.д.15-17) выписка Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» от 15.06.2007г. серия ААА № 0146071, техническое заключение ООО «Темпер», согласно которому для строительства спорного объекта не требуется выдача разрешения на строительство, справка ООО «СарМетЦентр» от 23.07.2007г.

На основании указанных документов Управление зарегистрировало право собственности ООО «СарМетЦентр» на сооружение - подпорную стену - как на вновь созданный объект вспомогательного назначения. 27.07.2007г. данный объект был передан по договору купли-продажи недвижимого имущества в общую долевую собственность Вольпина Л.Б. (1/4 доля), Филиппова А.И. (1/4 доля), Сапарина Н.В. (1/4 доля), Гречко В.А. (1/4 доля).

09.01.2008г. в ЕГРП внесена запись о праве общей долевой собственности Вольпина Л.Б. (3/4 доли) на основании договора купли-продажи недвижимости от 17.12.2007г.

В настоящее время правообладателем указанного объекта является Вольпин Л.Б., о чем в ЕГРП имеются сведения о государственной регистрации права собственности предпринимателя на сооружение - подпорную стену, литер О, общей площадью 56,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, поселок Юриш, б/н.

Суд, первой инстанции, оценив в совокупности, как того требует статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, сделал вывод, что УФРС по Саратовской области не провело надлежащим образом правовую экспертизу представленных ООО «СарМетЦентр»  на регистрацию документов, не проверило юридическую силу и действительность документов и их достаточность для государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости. При государственной регистрации права собственности спорного объекта у регистрирующего органа отсутствовали документы, подтверждающие факт создания этого объекта, а именно, разрешение на строительство, акт приемки объекта в эксплуатацию, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, либо документы, подтверждающие, что указанный объект является вспомогательным, не требующим разрешения на строительство.

Апелляционная инстанция считает выводы суда соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство является документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Податели апелляционных жалоб считают, что для строительства подпорной стены не требовалось разрешения на строительство, что подтверждается техническим заключением ООО «Темпер», изготовленным по заказу ООО «СарМетЦентр».

Апелляционная инстанция не  принимает указанный довод по следующим основаниям.

Согласно пункту 15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления без взимания платы

Судом первой инстанции правомерно указано, что полномочиями по выдаче разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования, наделен Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов», в компетенцию которого в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации входит подготовка заключений по вопросу необходимости или отсутствии таковой в получении разрешений на строительство (в том числе строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования).

Согласно письму Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов» от 25.11.2009г.