Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А57-1450/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

копия свидетельства о государственной регистрации, копия постановления главы города о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства объекта, выкопировка из генерального плана города, согласованная с архитектором административного района (ситуационный план), проект тепловых нагрузок, нотариально заверенный документ, подтверждающий полномочия руководителя организации на заключение договоров.

ОАО «Волжская ТГК» полагает, что полученное от ООО «Инвестстрой-05» письмо от 30.07.2008 запросом на предоставление технических условий не является, поскольку не содержит требования о предоставлении технических условий.

Суд апелляционной инстанции исследовал указанное обращение, согласен с доводами заявителя. ОАО «Волжская ТГК» не могла предоставить технические условия или мотивированный отказ в их предоставлении ввиду того, что из обращения ООО «Инвестстрой-05» не следует, что обществом испрашиваются именно технические условия.

30 сентября 2008 года в адрес ОАО «Волжская ТГК» от комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова поступил запрос о предоставлении технических условий на теплоснабжение и горячее водоснабжение для подключения проектируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Запрос направлен в связи с обращением Лукина А.Ю. по вопросу оформления прав на земельный участок объекта капитального строительства – 14-этажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. им. Батавина П.Ф., б/н. К запросу прилагалась только выкопировка из плана города с указанием места строительства (т.3 л.д.44).

Заявитель в своём ответе (письмо от 20.10.2008) указал на невозможность подключения к тепломагистрали № 5 от филиала «Саратовская ТЭЦ-5» ОАО «Волжская ТГК» в связи с необходимостью выполнения комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий на сетях и на энергоисточнике заявителя.

ОАО «Волжская ТГК» заявило о том, что обращение не содержит информации о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта, информацию о разрешённом использовании земельного участка, информацию о предельных параметрах разрешённого строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку, документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего запрос.

Доказательств того, что обращение комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова содержало все предусмотренные пунктом 8 Правил данные, административным органом не представлено.

17 ноября 2008 года ОАО «Волжская ТГК» получило письмо непосредственно от Лукина А.Ю., в котором он просил рассмотреть возможность подключения к централизованным тепловым сетям ОАО «Волжская ТГК» (т.3 л.д.46).

Указанное обращение просьбы о предоставлении технических условий не содержало, вследствие чего у заявителя не возникла обязанность по их предоставлению либо  предоставлению мотивированного отказа в их выдаче.

20 ноября 2008 года в адрес заявителя от Пограничного управления по Саратовской и Самарской областям Федеральной службы безопасности Российской Федерации  (далее – Пограничное управление по Саратовской и Самарской областям ФСБ РФ) поступило обращение о возможности подключения к централизованным тепловым сетям заявителя тепловой нагрузки объекта реконструкции и строительства, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лунная, 27 (т.2 л.д.111). К обращению приложены следующие документы: копия свидетельства о государственной регистрации, ситуационный план, обоснование запрашиваемых нагрузок, копия доверенности на право заключения договоров лицом, подписавшим запрос.

Указанное письмо не содержало просьбу о выдаче технических условий и запросом о предоставлении технических условий не является, следовательно, обязанности в их выдаче либо предоставлении мотивированного отказа у ОАО «Волжская ТГК» не возникло.

Запрос о предоставлении технических условий поступил заявителю 11 февраля 2009 года и не содержал приложений.

ОАО «Волжская ТГК» заявило с учётом ранее поступивших от Пограничного управления по Саратовской и Самарской областям ФСБ РФ сведений о непредоставлении нотариально заверенной копии учредительных документов, а также документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего запрос, правоустанавливающие документы на земельный участок, информации о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства, информации о разрешённом использовании земельного участка, информации о предельных параметрах разрешённого строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку.

Кроме того, заявитель указал на имеющиеся в данных противоречия о величине необходимой подключаемой нагрузки.

Апелляционная коллегия, исследовав оба обращения Пограничного управления по Саратовской и Самарской областям ФСБ РФ, полагает, что необходимые данные, перечисленные в пункте 8 Правил, предоставлены не были. Доказательств обратного административным органом не представлено.

Следовательно, указанные обращения не влекут за собой правовых последствий, предусмотренных пунктом 9 Правил.

01 октября 2008 года ОАО «Волжская ТГК» получено обращение о выдаче Пограничному управлению по Саратовской и Самарской областям Федеральной службы безопасности Российской Федерации технических условий для подключения проектируемого комплекса зданий и сооружений, расположенных по адресу: район ул. Гвардейская, 29 (т.2 л.д.115). Запрос поступил без каких-либо приложений. Сведения, перечень которых установлен пунктом 8 Правил, не предоставлены, отсутствуют основания для оценки указанного обращения как запроса.

Письмом от 07.10.2008 ОАО «Волжская ТГК» сообщило Пограничному управлению по Саратовской и Самарской областям ФСБ РФ о необходимости предоставить документы, перечень которых приведён в указанном письме (т.2 л.д.116).

В поступившем заявителю 28 ноября 2008 года письме Пограничного управления по Саратовской и Самарской областям ФСБ РФ содержалась просьба рассмотреть возможность подключения к центральным тепловым сетям заявителя тепловой нагрузки объекта капительного строительства – 9-этажного дома, расположенного по указанному адресу.

К письму прилагались следующие документы: свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица, ситуационный план, обоснование запрашиваемых нагрузок, копия доверенности лица, подписавшего запрос.

28 ноября 2008 года заявитель сообщил Пограничному управлению по Саратовской и Самарской областям ФСБ РФ письмом от 27.11.2008 № 2843/7351 о возможности осуществления теплоснабжения указанного объекта строительства от котельной, расположенной по адресу: ул. Гвардейская, 35б. Вместе с тем указал, что подключение к котельной в данный момент невозможно без выполнения комплекса необходимых организационных и инженерно-технических мероприятий. При этом ОАО «Волжская ТГК» указало, что готово рассмотреть вопрос теплоснабжения указанного объекта при условии заключения договора об оказании услуг по обеспечению технической возможности присоединения величин эксплуатационно-технических параметров нагрузок энергопотребляющих установок. Сообщило, что стоимость услуги, обеспечивающей подключение тепловой нагрузки в размере 1,316 Гкал/час, составляет 3,416 млн. руб. (т.2 л.д.118).

11 февраля 2009 года от Пограничного управления по Саратовской и Самарской областям ФСБ РФ поступило обращение с просьбой оформить и выдать технические условия (т.2 л.д.119).

ОАО «Волжская ТГК» указало, что, учитывая все представленные документы для выдачи технический условий на присоединения объекта, расположенного по адресу: ул. Гвардейская, 29, Пограничным управлением по Саратовской и Самарской областям ФСБ РФ не представлены необходимые сведения, указанные в пункте 8 Правил, а именно: нотариально заверенной копии учредительных документов, а также документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего запрос, правоустанавливающие документы на земельный участок, информация о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства, информация о разрешённом использовании земельного участка, информация о предельных параметрах разрешённого строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку.

Апелляционная коллегия исследовала запросы, установила, что перечисленные сведения с учётом приложений в них не содержатся. Административный орган не доказал, что указанные сведения Пограничным управлением по Саратовской и Самарской областям ФСБ РФ предоставлялись. Следовательно, у ОАО «Волжская ТГК» не возникло обязанности, предусмотренной пунктом 9 Правил.

29 сентября 2008 года в адрес заявителя поступило письмо ООО «Волгостройинвест», в котором содержалась просьба о выдаче технических условий на присоединение к тепловым сетям многоэтажного жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. Международная, 3 (т.2 л.д.91).

Письмом от 16.10.2008 № 2843/6564-12/к, полученным ООО «Волгостройинвест» 20 октября 2008 года, сообщено, что теплоснабжение указанного объекта может осуществляться от котельной по ул. Мира, 7б, подключение к которой возможно только после выполнения следующих мероприятий: проверки пропускной способности действующих теплопроводов на участке – выход труб из котельной до ТК-45, при необходимости произвести соответствующую реконструкцию, проверки оборудования котельной на дополнительную нагрузку, согласно прилагаемому списку, получения письменного разрешения владельца котельной – ЗАО «СПРП» и МУП ТСиК (т.2 л.д.92).

18 февраля 2009 года  ОАО «Волжская ТГК» поступил запрос о выдаче технических условий с указанием прилагаемых к нему документов (т.2 л.д.93-94).

Заявитель по настоящему делу в письме от 02.04.2009 № 300/1569 указал на возможность подключения указанного объекта к котельной после проверки пропускной способности действующих теплопроводов на дополнительную нагрузку при необходимости увеличения их диаметров, а также проверки оборудования котельной (т.2 л.д.95).

ОАО «Волжская ТГК» указало на то, что ООО «Волгостройинвест» с учётом всех направленных запросов и прилагаемых к ним документов не представило: нотариально заверенной копии учредительных документов, а также документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего запрос, информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства, информацию о разрешённом использовании земельного участка, информации о предельных параметрах разрешённого строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку. Кроме того, документально не подтвердило статус правообладателя земельного участка.

Суд апелляционной инстанции исследовал материалы дела, считает, что доказательства предоставления перечисленных данных Управлением не представлены. Неисполнение заявителем обязанности, предусмотренной пунктом 9 Правил, административным органом не доказано.

08 декабря 2008 года в ОАО «Волжская ТГК» обратился Дадашев М.Б. с просьбой о предоставлении технических условий на подключение от индивидуального источника многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Уфимцева (т.2 л.д.121).

Запрос не содержал просьбу о предоставлении технических условий на подключение к сетям централизованного теплоснабжения ОАО «Волжская ТГК» и приложений.

В письме от 11.12.2008 № 28/43/7624 ОАО «Волжская ТГК» указало, что рассмотрение вопроса о теплоснабжении указанного жилого дома от энергоисточника ОАО «Волжская ТГК» возможно после предоставления документов: копии свидетельства о государственной регистрации, выкопировки из генерального плана города, согласованной архитектором административного района (ситуационный план), обоснование нагрузок (проектное задание, выполненное проектной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности), нотариально заверенные полномочия руководителя организации на право заключения договоров (т.2 л.д.122).

Таким образом, запроса, соответствующего пункту 8 Правил, в адрес ОАО «Волжская ТГК» от Дадашева М.Б. не поступало. Управлением доказательств обратного не представлено.

16 декабря 2008 года в адрес заявителя поступило сопроводительное письмо, в котором указано о направлении Дадашевым М.Б. документов (т.2 л.д.123).

При этом в письме прилагаемые документы не поименованы и названы как «необходимые документы». Установить перечень прилагаемых документов не предоставляется возможным. Заявитель факт получения всех необходимых документов отрицает.

Управление не представило доказательств того, что заявитель не выдал технические условия или предоставил мотивированный отказ в их выдаче по истечении 14-дней после получения запроса,  содержащего все предусмотренные пунктом 8 Правил сведения.

Вывод административного органа и суда о том, что технические условия были предоставлены Лукину А.Ю. и Дадашеву М.Б. только после дачи ими согласия на заключение договора об оказании услуг по обеспечению технической возможности присоединения величин эксплуатационно-технических параметров нагрузок энергопотребляющих установок считает не основанным на материалах дела и собранных по делу доказательствах.

Как пояснил заявитель, указанные лица впоследствии обращались к нему устно, документы, содержащие необходимые сведения, были предоставлено непосредственно в ходе такого общения. После получения всех необходимых документов, технические условия были предоставлены.

Заявитель отрицает наличие причинно-следственной связи между возможностью получения технических условий и иными отношениями с указанными субъектами. Заключение с ними в рамках основной деятельности гражданско-правовых договоров и выдача технических условий даже если происходили одновременно, то друг от друга никак не зависели.

Апелляционная коллегия считает, что представленные в материалы дела документы не позволяют сделать вывод, что предложение в ходе переписки заявителем своих услуг служило условием получения технических условий.

Доказательств обратного Управлением не представлено.

Таким образом, административным  органом не представлено доказательств того, что  к запросам о выдаче технических условий, поступивших от комитета по архитектуре и градостроительству г. Саратова 02 июня 2008 года, 30 сентября 2008 года, Пограничного управления по Саратовской и Самарской областям ФСБ РФ 11 февраля 2009 года, 10 февраля 2009 года, ООО «Волгостройинвест» 29 сентября 2008 года, в адрес заявителя,  приложены все необходимые документы, предусмотренные