Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2010 по делу n А12-3832/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-3832/2010

29 июня  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Заместителя прокурора Волгоградской области и Администрации Волгограда на решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 апреля 2010 года по делу № А12-3832/2010, судья Пономарева Е.В.

по заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области,

заинтересованные лица: Администрация Волгограда, Глава Волгограда,

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, Общество с ограниченной ответственностью «Союз – С», Общество с ограниченной ответственностью «Норби»,

Общество с ограниченной ответственностью «Север», Общественная организация Волгоградской области «Православие против наркотиков»

об оспаривание ненормативных актов

при участии в заседании:

от заявителя – Матросова Д.В., служебное удостоверение  ТО № 062124 от 23.12.2009,

от Администрации Волгограда  - Кузнецовой И.В., по доверенности № 05-ид/96 от 16.06.2010,

от Главы Волгограда – извещен, не явился,

от Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда – извещен, не явился,

от Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда – извещен, не явился,

от Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда – извещен, не явился,

от Общества с ограниченной ответственностью «Союз – С» – извещен, не явился,

от Общества с ограниченной ответственностью «Норби» – извещен, не явился,

от Общества с ограниченной ответственностью «Север» – извещен, не явился,

от Общественной организации Волгоградской области «Православие против наркотиков» – извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Волгоградской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в защиту интересов муниципального образования - городской округ город-герой Волгоград о признании недействительными постановления главы Волгограда от 20.11.2009 № 2976 «О предоставлении земельного участка (учетный номер 5-32-92) для целей, не связанных со строительством, обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С», постановления главы Волгограда от 20.11.2009 № 2978 «О предоставлении земельного участка (учетный номер 6-33-17) для целей, не связанных со строительством, обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С», постановления главы Волгограда от 20.11.2009 № 2979 «О предоставлении земельного участка (учетный номер 6-33-18) для целей, не связанных со строительством, обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С».

В качестве ответчика в дело вступила администрация Волгограда. В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда,      общество   с   ограниченной   ответственностью   «Норби»,   общество  с ограниченной ответственностью «Север», общественная организация Волгоградской области «Православие против наркотиков».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16 апреля 2010 года требования прокуратуры удовлетворены частично, постановления главы Волгограда от 20.11.2009 № 2979 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С» в аренду на 15 лет земельного участка (учетный номер 6-33-18, кадастровый номер 34:34:060033:25) площадью 1242 квадратных метра, от 20.11.2009 № 2978 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С» в аренду на 15 лет земельного участка (учетный номер 6-33-17, кадастровый номер 34:34:060033:26) площадью 955 квадратных метров признаны недействительными. В удовлетворении требований о признании недействительным постановления главы Волгограда от 20.11.2009 № 2976 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С» в аренду на 15 лет земельного участка (учетный номер 5-32-92, кадастровый номер 34:34:050028:83) площадью 1234 квадратных метра отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Прокуратура Волгоградской области и Администрация Волгограда обратились с апелляционными жалобами в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Администрация Волгограда обжалует решение суда первой инстанции в части удовлетворений требований прокурора, ссылаясь на то, что заместитель прокурора не правомочен обращаться в суд с требованием о признании недействительным ненормативного акта в интересах муниципального образования, поскольку таким образом ограничиваются права собственника по распоряжению своим имуществом.

Прокуратура Волгоградской области обжалует решение в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение положений пункта 5 статьи 1, пункта 1 статьи 2, статьи 9, пункта 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 8 части 1 статьи 1, статей 34, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 5.4 Основных положений о территориальном планировании Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 № 47/1112, пункта 8.14 Временных региональных нормативов градостроительного проектирования    Волгоградской    области,     утвержденных постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.09.2007 № 1574, пунктов 2.1, 2.2.8 Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 № 970 (в редакции от 27.05.2009).

Представитель Администрации поддержал доводы своей апелляционной жалобы, считает решение в обжалуемой части незаконным и необоснованным, просит решение в обжалуемой части отменить. Против удовлетворения апелляционной жалобы Прокуратуры Волгоградской области возражает.

Представитель прокуратуры поддержал доводы апелляционной жалобы, возражает против удовлетворения апелляционной жалобы Администрации Волгограда, просит решение в обжалуемой части отменить.

Представители Главы Волгограда, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, ООО «Союз – С», ООО «Норби», ООО «Север», Общественной организации Волгоградской области «Православие против наркотиков» в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ. От Главы Волгограда поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство удовлетврено.

В соответствии со ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Союз-С» (далее ООО «Союз-С») 27.01.2009 обратилось в комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с заявлениями о предоставлении земельного участка площадью 3000 квадратных метров, расположенного по улице Петроградской  в Советском районе города Волгограда, а также земельного участка площадью 2900 квадратных метров, расположенного по улице Елисеева в Ворошиловском районе города Волгограда для целей размещения стоянки автомобильного транспорта.

В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 12.02.2009 года №2 приняты решения о возможности формирования земельного участка площадью 3000 квадратных метров по улице Петроградской в Советском районе города Волгограда в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации при условии соблюдения санитарных разрывов и сохранения тротуара и земельного участка площадью 2900 квадратных метров по улице Елисеева, угол улицы Кузнецкой в Ворошиловском районе в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации при условии соблюдения нормативов.

В газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» от 14.03.2009 опубликованы сообщения о возможном предоставлении земельных участков площадью 3000 квадратных метров по улице Петроградской в Советском районе и 2900 квадратных метров по улице Елисеева, угол улицы Кузнецкой в Ворошиловском районе.

Письмом от 02.04.2009 № 05и/1668 администрация Волгограда в ответ на заявление общества с ограниченной ответственностью «Союз-С» от 20.03.2009 № вх/2850-09 отказала в утверждении документации для формирования земельного участка площадью 3000 квадратных метров под стоянку автомобильного транспорта по улице Петроградской в Советском районе в связи с несоответствием представленного проектного решения действующим техническим нормативам.

В соответствии с заключениями комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 03.04.2009 регистрационный номер 815 и 816 приняты решения о возможности формирования земельных участков площадью 955,0 квадратных метров по улице Петроградской в Советском районе и площадью 1242,0 квадратных метра по улице Петроградской, улице Ухтомского в Советском районе под размещение автостоянки для целей на условиях краткосрочной аренды.

В комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда 08.04.2009 общество с ограниченной ответственностью «Союз-С» направило на рассмотрение схемы расположения земельных участков под размещение стоянок автомобильного транспорта с указанием количества машиномест по улице Елисеева в Ворошиловском районе города Волгограда.

Общество с ограниченной ответственностью «Союз-С» обратилось в комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с заявлениями от 09.04.2009 № 34 и 35 о рассмотрении схем расположения земельного участка на кадастровом плане по объекту: стоянка автомобильного транспорта на 50 машиномест по улице Петроградской в Советском районе и земельного участка на кадастровом плане по объекту: стоянка автомобильного транспорта на 50 машиномест по улице Петроградской, улице Ухтомского в Советском районе города Волгограда.

Постановлением главы Волгограда от 09.07.2009 № 1553 «Об утверждении схемы расположения земельного участка (учетный номер 5-32-92)» утверждена схема расположения земельного участка (учетный номер 5-32-92) площадью 1234 квадратных метра для целей, не связанных со строительством, - размещения стоянки автомобильного транспорта вместимостью 50 машиномест по улице Елисеева, угол улицы Кузнецкой в Ворошиловском районе.

Постановлением главы Волгограда от 09.07.2009 № 1554 «Об утверждении схемы расположения земельного участка (учетный номер 6-33-17)» утверждена схема расположения земельного участка (учетный номер 6-33-17) площадью 955 квадратных метров для целей, не связанных со строительством, - размещения стоянки автомобильного транспорта по улице Петроградской в Советском районе.

Постановлением главы Волгограда от 09.07.2009 № 1552 «Об утверждении схемы расположения земельного участка (учетный номер 6-33-18)» утверждена схема расположения земельного участка (учетный номер 6-33-18) площадью 1242 квадратных метра для целей, не связанных со строительством, - размещения стоянки автомобильного транспорта на 50 машиномест по улице Петроградской в Советском районе.

В комитет земельных ресурсов администрации Волгограда вновь обратилось общество с ограниченной ответственностью «Союз-С» с заявлениями от 26.10.2009 № 71, 72 и 73 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков площадью 1242 квадратных метра, 955 квадратных метров по улице Петроградской в Советском районе и площадью 1234 квадратных метра по улице Елисеева, угол Кузнецкой в Ворошиловском районе для размещение стоянки автомобильного транспорта.

Главой Волгограда приняты постановления от 20.11.2009 № 2979 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С» в аренду на 15 лет земельного участка (учетный номер 6-33-18, кадастровый номер 34:34:060033:25) площадью 1242 квадратных метра из земель населенных пунктов для целей, не связанных со строительством, - размещение стоянки автомобильного транспорта вместимостью 50 машиномест по улице Петроградской в Советском районе, от 20.11.2009 № 2978 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С» в аренду на 15 лет земельного  участка  (учетный  номер  6-33-17,  кадастровый  номер  34:34:060033:26) площадью 955 квадратных метров из земель населенных пунктов для целей, не связанных со строительством, - размещение стоянки автомобильного транспорта вместимостью 50 машиномест по улице Петроградской в Советском районе, от 20.11.2009 № 2976 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С» в аренду на 15 лет земельного участка (учетный номер 5-32-92, кадастровый номер 34:34:050028:83) площадью 1234 квадратных метра из земель населенных пунктов для целей, не связанных со строительством, - размещение стоянки автомобильного транспорта вместимостью 50 машиномест по улице Елисеева, угол улицы Кузнецкой в Ворошилоском районе.

Прокуратура Волгоградской области, посчитав, что постановлениями главы Волгограда от 20.11.2009 № 2979, № 2978, № 2976 нарушаются интересы муниципального образования  - городской округ город – герой Волгоград на правомерное градостроительное развитие территории города  в соответствии с Генеральным планом, а также нарушает интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании указанных постановлений недействительными.

Исследовав материалы