Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2010 по делу n А06-5130/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по делу, рассматриваемому

по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции

г. Саратов                                                                                     

23 августа 2010 года                                                                    Дело № А06-5130/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

при участии в судебном заседании предпринимателя Гусаковой  Елены Богдановны, представителей предпринимателя: Ершовой О.И., действующей на основании доверенности от 07 мая 2010 г.; Управления  земельными ресурсами: Зеленского А.Н., действующего на основании доверенности от 06 июля 2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело  № А06-5130/2009

по заявлению индивидуального предпринимателя Гусаковой Елены Богдановны (г. Астрахань)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области (г. Астрахань)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Агрис-М» (г. Астрахань), Управление земельными ресурсами г. Астрахани, правопреемник Комитета имущественных отношений г. Астрахани (г. Астрахань)

о признании отказа в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости недействительным и об обязании произвести государственную регистрацию права собственности

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Гусакова Елена Богдановна обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании отказа в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости недействительным и обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Астраханской области произвести за Гусаковой Е.Б. государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости:

 - энергетическая линия длинной 500,0 метров, инвентарный номер 12:401:002:000166910, расположенная по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, от РУ-0,4 кВ ТП №117 по улице Яблочкова/улица Маркина, 22/44 до ВРУ-0,4 кВ по территории рынка до пересечения улицы Маркина и улицы Яблочкова;

 - бытовой вагон, общей площадью 8,3 кв. метров, инвентарный номер 12:401:002:000166780:0200:20000, расположенный  по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44в, литер Б;

 - электрощитовая, общей площадью 10,4 кв. метров, инвентарный номер 12:401:002:000166780:0300:20000, расположенная по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44в, литер В;

 - бытовой вагон, общей площадью 12,7 кв.  метров, инвентарный номер 12:401:002:000166780:0100:20000, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44в, литер А;

 - туалет металлический, общей площадью 9,7 кв. метров, инвентарный номер 12:401:002:000014950:9001:20000, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44в, литер 1.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 10 ноября 2009 года по делу № А06-5130/2009 заявленные требования удовлетворены, отказ УФРС по Астраханской  области  в регистрации вышеперечисленных объектов признан недействительным,  суд обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Астраханской  области произвести  государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 1 января 2010 года по делу № А06-5130/2009 произведена  процессуальная замена управления Федеральной регистрационной службы по Астраханской  области его правопреемником  - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением,  Управление обратилось с апелляционной  жалобой, в которой просит  решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 ноября 2009 года по делу № А06-5130/2009 отменить и отказать предпринимателю  в удовлетворении требований.

            Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, так как к участию в деле не был привлечен комитет имущественных отношений г. Астрахани, собственник земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, о чем 16 февраля 2010 г. было принято соответствующее определение суда апелляционной инстанции.

Постановлением  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 26 апреля 2010 г. решение арбитражного суда Астраханской области от 10 ноября 2010 г. было отменено, в удовлетворении требований предпринимателя Гусаковой Н.Б. было отказано. 

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06 июля 2010 г. по настоящему делу  постановление апелляционной инстанции было отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Согласно ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Заявитель в судебное заседание 09 августа 2010 г.  представил письменные пояснения  по делу, 16 августа 2010 г. – дополнительные письменные пояснения.

Управление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области представило отзыв на заявление Гусаковой Е.Б., просит в удовлетворении заявленных ею требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание не явились представители Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области, ООО «Агрис-М». О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления №№ 81876, 81877, 81878, 81879 о вручении почтовых отправлений. Почтовое отправление № 81876 вручено регистрирующему органу  23 июля 2010 г. Почтовые отправления, направленные по адресам ООО «Агрис-М» не доставлены и возвращены в суд с отметками: «выбытие адресата», «организация выбыла».

Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей либо известить суд о причинах неявки.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебном заседании 09 августа 2010 г. был объявлен перерыв до 16 августа 2010 г. до 15 часов 00 минут.

После перерыва Гусакова Е.Б. просит отложить рассмотрение дела в связи с невозможностью участия представителя в судебном заседании 16 августа 2010 г.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, по тем основаниям, что представитель предпринимателя Гусаковой Е.Б. участвовала в судебном заседании 09 августа 2010 г., дала пояснения по заявленным требованиям, ответила на вопросы, поставленные судом и Управлением земельных ресурсов.

Дата и время  продолжения судебного заседания были определены судом с учетом мнения сторон.

При таких обстоятельствах оснований для отложения судебного заседания не имеется.

Заслушав объяснения заявителя, его представителя и регистрирующего органа, обсудив доводы заявления и отзыва на заявление, изучив материалы дела суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленного предпринимателем требования.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, в том числе возникающие из публичных правоотношений, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. Арбитражные суды, согласно ст. 29 АПК РФ, рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Арбитражный суд рассматривает дело по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации  вправе обратиться  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения  ст. 198  АПК РФ  не распространяются на дела, в которых имеется спор о праве.

В соответствии с ч. 1 ст. 199 Кодекса в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными  помимо сведений, предусмотренных в ч. 1, пп. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 в качестве требований, предъявляемых к исковому заявлению, должны быть указаны сведения, касающиеся оспариваемых актов и действий, названы законы и иные правовые акты, которым, по мнению заявителя, оспариваемые акты не соответствуют, и др.

Согласно ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Настоящий спор о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности вытекает из административно-правовых отношений, т.е. он должен рассматриваться в порядке главы 24 АПК РФ. В предмет доказывания по настоящему спору входит установление наличия или отсутствия обстоятельств, явившихся основаниями для отказа в государственной регистрации за Гусаковой Е.Б.  права собственности на спорное имущество.

При рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании договора купли-продажи от 05 июня 2003 г., заключенного по результатам проведения торгов между ООО «Агрис-М», действующего от имени Российского фонда федерального имущества, (продавец)  и предпринимателем Гусаковой Е.Б. (покупатель), предприниматель приобрела в числе  имущества: бытовой вагон 3х5 – 1 шт., по цене 2819,64 руб. Инв. № 0000068; торговый киоск металлический, на фундаменте – 1 шт. по цене – 4919,45 руб. Инв. № 0000048л;  торговый киоск металлический, на фундаменте – 1 шт. по цене – 7082,99 руб. Инв. № 000055; туалет металлический – 1 шт. по цене – 22101,70 руб. Инв. № 0000064; энергетическую линия – 1 шт. по цене – 27866,91 руб. Инв. № 000064.

07 февраля 2009 г. заявитель обратился в Управление с заявлениями о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости: энергетическую линию длинной 500,0 метров, расположенную по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, от РУ-0,4 кВ ТП №117 по улице Яблочкова/улица Маркина, 22/44 до ВРУ-0,4 кВ по территории рынка до пересечения улицы Маркина и улицы Яблочкова; бытовой вагон, общей площадью 8,3 кв. метров, расположенный  по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44в, литер Б;  электрощитовую, общей площадью 10,4 кв. метров,   расположенную по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44в, литер В; бытовой вагон, общей площадью 12,7 кв.  метров, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина, 44в, литер