Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А57-25246/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-25246/2012

03 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «26» сентября  2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «03» октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нарат-К», ОГРН 126403042269, ИНН 64530550917 (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 17 мая 2013 года по делу № А57-25246/2012 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нарат-К», ОГРН 126403042269, ИНН 64530550917 (г. Саратов)

о признании незаконным постановления администрация муниципального образования «Город Саратов» от 05.12.2012г. № 2374 «Об отказе ООО «Нарат-К» в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями»; об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении земельного участка площадью 114368 кв.м., кадастровый номер 64:48:020452:12 за плату в собственность и направить в адрес ООО «Нарат-К» в течении 5 рабочих дней после вступления в законную силу решения арбитражного суда Саратовской области по делу о рассмотрении данного заявления проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене, предусмотренной п.2 постановления Правительства Саратовской области № 413-П от 27.11.2007г., т.е. в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003 (г. Саратов),

комитет по управлению имуществом города Саратова, ОГРН 1026402195511, ИНН

6450003860 (г. Саратов),

при участии в судебном заседании:

от администрации муниципального образования «Город Саратов» - Тупиков В.С. по доверенности от 07.03.2013г.

от комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - Шушарин А.Г. по доверенности от 07.11.2013,

от общества с ограниченной ответственностью «Нарат-К» - Акмуков В.З., по доверенности от 08.09.2011г., Валуева Л.Ю., по доверенности от 05.06.2013г.,

УСТАНОВИЛ:

            Решением арбитражного суда Саратовской области от 17.05.2013г. отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Нарат-К» (далее – ООО «Нарат-К», Общество) о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) от 05.12.2012г. № 2734 «Об отказе ООО «Нарат - К» в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями»; об обязании Администрации принять решение о предоставлении земельного участка площадью 114368 кв.м, кадастровый номер 64:48:020452:12 за плату в собственность и направить в адрес ООО «Нарат - К» в течение 5 рабочих дней после вступления в законную силу решения арбитражного суда Саратовской области по делу о рассмотрении данного заявления проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене, предусмотренной п.2. Постановления Правительства Саратовской области № 413-П от 27.11.2007г., т.е. в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

            ООО «Нарат-К», не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители общества с ограниченной ответственностью  «Нарат-К»          поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

            Администрация, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству  возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, считают принятое по делу решение законным, обоснованным и неподлежащим отмене.       

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а принятое по делу решение - отмене по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, ООО «Нарат-К» обратилось с заявлением в Администрацию № 1501 от 28.06.2012 о предоставлении ООО «Нарат-К» в собственность за плату земельного участка общей площадью 114368 кв.м с кадастровым номером 64:48:020452:12, расположенного по адресу: г.Саратов, пос.Александровка в Заводском районе, с разрешенным использованием: нежилые здания, с фактическим использованием: предприятие IV класса вредности по СанПиН, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности.

Данный земельный участок принадлежит ООО «Нарат-К» на праве бессрочного пользования и используется заявителем с 1994 г., о чем свидетельствует государственный акт на право собственности на землю № Сар-39-02-001129, выданные на основании решения Администрации г. Саратов от 28.01.1994 г. № 360-145.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались и подтверждаются материалами дела.

На испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, а именно что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.04.2013г. №01/009/2013-290 (т.2 л.д.2-43).

Постановлением от 05.12.2012г. № 2734 Администрация МО «Город Саратов», руководствуясь п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 114368 кв.м с кадастровым номером 64:48:020452:12, расположенного по адресу: г. Саратов, п. Александровка, занимаемого объектами IV класса вредности -предприятием, в связи с тем, что земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования, а также не представлено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке.

            ООО «Нарат-К», полагая, что постановление Администрации является незаконным и нарушает права Общества на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд Саратовской области с указанными требованиями.

            Суд первой инстанции, при проверке выводов Администрации, положенных в основание оспариваемого постановления установил, что ООО «Нарат-К» при подаче заявления в порядке ст. 36 ЗК РФ был указан достоверный перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

            Порядок приобретения земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями п.п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что ООО «Нарат-К», в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011г. N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", в числе необходимых документов представило сообщение о перечне всех зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке площадью 114368 кв.м с кадастровым номером 64:48:02 0452:12.

Согласно данному сообщению на испрашиваемом земельном участке площадью 114368 кв. м с кадастровым номером 64:48:02 0452: 12, расположенном по адресу – г. Саратов, п. Александровка, в Заводском районе, расположены 13 объектов недвижимости, а именно: Нежилое одноэтажное здание, лит.М площадью 629,0 кв.м.; Нежилое двухэтажное здание лит. СС1С2 площадью 957,5 кв.м.; Нежилое двухэтажное здание, лит.А площадью 734,7 кв. м.; Нежилое одноэтажное здание, лит.Б площадью 892,3 кв.м.; Нежилое одноэтажное здание, лит.В площадью 463,5 кв.м.; Нежилое одноэтажное здание, лит.Н площадью 730,2 кв.м.; Нежилое одноэтажное здание, лит.Ж площадью 89 кв.м.; Нежилое одноэтажное здание, лит.З площадью 38,4 кв.м.; Нежилое одноэтажное здание, лит.К площадью 67кв.м.; Нежилое одноэтажное здание, лит.Л площадью 658,2 кв.м.; Нежилое двухэтажное здание, лит.О площадью 1547,6 кв.м.; Нежилое пятиэтажное здание, лит.Р площадью 7448,8 кв.м.; Сооружение (Навес), лит. П площадью 3130,0 кв.м.

В материалах дела имеется Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.04.2013г. №01/009/2013-290 (т.2 л.д.2-43), в соответствии с которой по адресу – г. Саратов, п. Александровка, в Заводском районе ООО «Нарат-К» принадлежат 13 объектов недвижимости, а именно: Нежилое одноэтажное здание, лит.М площадью 629,0 кв.м; Нежилое двухэтажное здание лит.СС1С2 площадью 957,5 кв.м; Нежилое двухэтажное здание, лит.А площадью 734,7 кв.м; Нежилое одноэтажное здание, лит.Б площадью 892,3 кв.м; Нежилое одноэтажное здание, лит.В площадью 463,5 кв.м.; Нежилое одноэтажное здание, лит.Н площадью 730,2 кв.м; Нежилое одноэтажное здание, лит.Ж площадью 89 кв.м; Нежилое одноэтажное здание, лит.З площадью 38,4 кв.м.; Нежилое одноэтажное здание, лит.К площадью 67кв.м.; Нежилое одноэтажное здание, лит.Л площадью 658,2 кв.м.; Нежилое двухэтажное здание, лит.О площадью 1547,6 кв.м.; Нежилое пятиэтажное здание, лит.Р площадью 7448,8 кв.м.; Сооружение (Навес), лит. П площадью 3130,0 кв.м.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о необоснованности довода Администрации,  изложенного в оспариваемом постановлении, в части отсутствия в сообщении заявителя перечня всех зданий, строений, сооружений, расположенных на спорном земельном участке.

Вместе с тем, суд первой инстанции, руководствуясь ч.4 ст. 200 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что основания для предоставления заявителю в собственность земельного участка отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах территории общего пользования. Таким образом, арбитражный суд посчитал, что границы территории общего пользования установлены в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ (далее -Закон о приватизации) установлена обязанность собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом как данным пунктом, так и пунктом 4 статьи 28 Земельного