Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А57-25246/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законом, в том числе случая установления федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Такой запрет в отношении земельных участков общего пользования установлен пунктом 8 статьи 28 Закона о приватизации, в соответствии с которым отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), и пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон в составе земель населенных пунктов и не подлежат приватизации.

Запрет на приватизацию земельных участков в пределах территорий общего пользования установлен также статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Администрации г. Саратова от 28.01.1994г. №360-145 земельный участок площадью 114368 кв.м был закреплен за ООО «Нарат-К» на праве бессрочного пользования.

Между ООО «Нарат-К» и Комитетом по имуществу Саратовской области 16.04.2008г. был заключен договор аренды спорного земельного участка №287 сроком на 49 лет.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 64:48:020452:12, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Александровка, сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается имеющимся в материалах дела кадастровым паспортом земельного участка от 21.06.2012 №64/201/2012-82274 (т.1, л.д.110-132).

Согласно выписке из государственного земельного кадастра указанный земельный участок занят объектами недвижимого имущества, объектами застройки – нежилыми зданиями и сооружением. Расположение объектов недвижимого имущество нанесено на план границ земельного участка.

Факт нахождения в границах спорного земельного участка объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Нарат-К» лицами, участвующими в деле не оспаривался и подтверждается материалами дела.

Таким образом, спорный земельный участок не является земельным участком общего пользования, так как изначально сформирован с целью размещения нежилых зданий. Спорный земельный участок не входит в состав земель общего пользования и не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами и не является земельным участком, изъятым из оборота

Доказательств, опровергающих изложенные факты, администрацией и иными заинтересованными лицами, суду апелляционной инстанции не представлено.

В приобретении участка в собственность Обществу отказано со ссылкой на частичное расположение его в границах красных линий на территории общего пользования, с чем согласился суд первой инстанции.

Проверяя обоснованность выводов суда первой инстанции в указанной части, суд апелляционной инстанции исследовал дополнительно представленные заинтересованными лицами доказательства, а именно фрагмент генерального плана муниципального образования «Город Саратов», фрагмент карты градостроительного зонирования,  фрагмент генерального плана с указанием границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020452:12 (т.2, л.д.97-101), Проект территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов» (Заводской район), фрагмент плана красных линий (разбивочный чертеж) с указанием границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020452:12, каталог (ведомость) координат точек красных линий (извлечение).

Суд апелляционной инстанции полагает, что вывод суда о том, что по испрашиваемому земельному участку проходят красные линии, является несостоятельным в силу следующего.

В п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Нахождение спорного земельного участка за красной линией следует из представленного в материалы дела фрагмента карты градостроительного зонирования с указанием места расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:020452:12, в составе Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов», утв. Решением Саратовской городской Думы №27-280 от 29.04.2008г.

Из фрагмента карты градостроительного зонирования следует, что красная линия проходит по спорному земельному участку, находящему в зоне П-2 - зона предприятий III класса вредности по СанПиН (т.2, л.д.97).

Согласно фрагменту плана красных линий (разбивочный чертеж) с указанием границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020452:12 часть спорного земельного участка находится за красной линией.

Красная линия проходит по зоне предприятий III класса вредности – П-2. При этом администрацией не представлено доказательств, позволяющих отнести часть земельного участка отсеченного красной линией к территории общего пользования.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалах дела доказательства, приходит к выводу, что при нанесении красной линии на план красных линий в составе проекта планировки территории общего пользования  МО «Город Саратов» в 2011 году фактическое назначение спорного земельного участка и факт нахождения на спорном участке объектов недвижимости не учитывался. Испрашиваемый

земельный участок использовался в сложившихся границах собственниками объектов недвижимости с 1994 года, в то время как план красных линий утвержден в 2011 году.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что нанесенная красная линия не может обозначать существующие границы территорий общего пользования в виду невозможности наличия таковой в зоне предприятий III класса вредности – П-2.

Доказательств обратного не представлено.

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что за красной линией находится часть застроенного земельного участка, что делает невозможным его использование неограниченным кругом лиц. Доказательств иного заинтересованными лицами также не представлено.

В соответствии с Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Приказом Госстроя России от 29 октября 2002 г. № 150, Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30, надлежащим доказательством наличия красных линий (нахождения объекта за красной линией застройки) является генеральный план.

В соответствии с п. 3.8 Инструкции РДС 30-201-98 красные линии подлежат обязательному отражению и учету: в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Суд апелляционной инстанции, исследовав фрагмент генерального плана МО «Город Саратов» (основной чертеж), утв. Решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008г. №25-240 в редакции решения от 11.10.2012г. №18-216, установил, что спорный земельный участок согласно генеральному плану находится в функциональной зоне П-2 (зона предприятий III класса вредности по СанПиН) (т.2 л.д.98-99).

Генеральный план не содержит сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка за красной линией.

Согласно фрагменту карты (схеме) городских магистралей и транспорта (т.2, л.д.100-101) с указанием примерного положения земельного участка с кадастровым номером 64:48:020452:12 на спорный земельный участок нанесена линия, обозначающая существующую обходную скоростную дорогу, что в целом противоречит представленным в дело доказательствам и не соответствует действительности.

Суду не представлено доказательств перспективного развития территории общего пользования за счет сноса объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке и принадлежащих заявителям.

Проект планировки территории общего пользования МО «Город Саратов» (Заводской район), утв. Постановлением от 27.07.2011г. №1530 сведений о развитии улично-дорожной сети в Заводском районе за счет испрашиваемого ООО «Нарат-К» земельного участка не содержит.

Из материалов настоящего дела не следует, что красные линии, на наличие которых ссылается администрация муниципального образования, отражены в документах, перечисленных в п. 3.8 Инструкции РДС 30-201-98.

Из представленного в дело плана красных линий следует, что линии нанесены красным цветом, что в соответствии с п. 5.3.3 РДС свидетельствует о том, что указанные линии являются действующими, что противоречит представленным в дело доказательствам и установленным судом апелляционной инстанции обстоятельствам. 

Представленные выписки из государственного кадастра, свидетельства о государственной регистрации права, решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду, договор аренды земельного участка не позволяют сделать вывод о том, что на момент внесения соответствующих сведений в реестры, издания актов ненормативного характера, заключения договора имелись сведения о том, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах территории общего пользования.

Размещение объектов недвижимости, принадлежащих заявителям на праве собственности, соответствует плану земельного участка, и виду его использования.

Участок с правомерно размещенными на нем объектами недвижимости не является участком общего пользования, поскольку им не может пользоваться неопределенный круг лиц (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Как указано выше, кадастровый паспорт земельного участка не содержит сведений о нахождении участка за красной линией застройки. Документы, подтверждающие наличие на участке объектов инфраструктуры, органом местного самоуправления не представлены.

Таким образом, суд апелляционной инстанции указывает на то, что при отсутствии в генеральном плане сведений об установленных красных линиях, и планируемых красных линий в связи с перспективным развитием территории, заявители обоснованно обратились в администрацию с заявлением о приобретении земельного участка в общую долевую собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Установив, что часть спорного земельного участка выходит за пределы красных линий, утвержденных в составе проекта детальной планировки территории, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в приватизации участка с кадастровым номером  64:48:020452:12  соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.

Пунктом 1.7. Положения «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы № 51-606 от 27 мая 2010 года использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается для размещения: клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий; детских игровых площадок; площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО; остановочных пунктов общественного транспорта; памятников, мемориалов, скульптурных композиций, малых архитектурных форм; ярмарок, организуемых органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов»; рекламных конструкций в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»; нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов; некапитальных объектов, используемых для спортивных, культурных и иных массовых мероприятий, проводимых в порядке, определяемом администрацией муниципального образования «Город Саратов».

Суд апелляционной инстанции полагает, что к рассматриваемому случаю указанные положения неприменимы, так как территория общего пользования в зоне П-2 (испрашиваемого земельного участка) генеральным планом не определена, фактически не установлена и не используется широким кругом лиц, а по факту занята объектами недвижимого имущества, используемыми под размещение нежилых зданий и сооружения.

При этом по смыслу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующие красные линии отражают фактическое нахождение территории в границах земель общего пользования.

Между тем доказательств того, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах действующих красный линий, в материалах дела не имеется.

Наличие действующих красных линий означало бы фактическое размещение земель общего пользования непосредственно по земельному участку и зданиям, принадлежащим заявителю, чего из обстоятельств дела не усматривается.

При этом апелляционная коллегия отмечает, что при проектировании красных линий в составе разработки проекта планировки территории либо генерального плана города, основанием для отказа в приватизации земельного участка может быть только утвержденное в установленном порядке резервирование земельного участка (ч. 4 ст. 28, ст. 70.1 ЗК РФ), доказательств чего суду не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что