Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А12-13558/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

заданной графиком не более чем на +5%, суд первой инстанции применил пункт 6.2.59 Правил № 115. Раздел 6.2 названных Правил регулирует вопросы эксплуатации тепловых сетей, в связи с чем несостоятелен довод жалобы Общества о том, что этот пункт не может быть применен в правоотношениях сторон.

При этом требование ответчика о включении в договор положений п. 4.8.40 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229, суд апелляционной инстанции считает незаконным, поскольку положения указанных правил в соответствии с пунктом 1.1.1.  Приказа Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229 распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам и не регулируют отношений между энергоснабжающей организацией и абонентом.

Изложенное согласуется со сформировавшейся судебной практикой, изложенной в Постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу № А79-9920/2009, в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 06.07.2012 по делу № А05-8376/2011, в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.10.2012 № ВАС-13794/12.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы в отношении п. 3.3 Договора отклоняются судом апелляционной инстанции.

Также подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы относительно пункта 5.7 Договора. В обжалуемом судебном акте указанный пункт изложен в следующей редакции:

«Потребитель потребляет тепловую энергию и теплоноситель в объеме, предусмотренном настоящим договором.

Корректировка объема потребляемой тепловой энергии и теплоносителя допускается за 20 дней до начала периода потребления. (Приложение N 6).

Увеличение договорных величин потребления тепловой энергии и теплоносителя допускается только при отсутствии задолженности за потребленную тепловую энергию и теплоноситель и предварительной оплате дополнительно заявляемых величин.

Уменьшение или увеличение количества потребления тепловой энергии в любом случае допускается при условии возмещения расходов, понесенных Теплоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи тепловой энергии не в обусловленном договором количестве».

  При этом из текста исключены следующие условия:

«Размер снижения объёма потребления тепловой энергии и теплоносителя должен составлять не более 5% от объёма, предусмотренного пунктом 3.13., Приложением № 2 настоящего договора.

При не предоставлении заявки на уменьшение объёма потребляемой тепловой энергии и теплоносителя Потребитель оплачивает тепловую энергию в объёме, предусмотренном настоящим договором.».

Как указывает ответчик в апелляционной жалобе, указанные исключенные из пункта 5.7 Договора условия направлены на стимулирование потребителя к планированию собственной деятельности.

С таким доводом апелляционной жалобы судебная коллегия не может согласиться на основании следующего.

В соответствии с действующим законодательством, по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии.

Оплата потребленной энергии является одной из основных обязанностей абонента. По общему правилу оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии (статьи 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 13, пункт 9 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Таким образом, судебная коллегия находит неправомерным обязание истца в рамках договора оплачивать запланированную, но не потребленную тепловую энергию. Указанное противоречит вышеперечисленным нормам.

Кроме того, следует также учитывать, что МУП «ВКХ» приобретает тепловую энергию для дальнейшего её предоставления гражданам – потребителям.

Однако, судебная коллегия находит состоятельными и подлежащими удовлетворению доводы апелляционной жалобы в отношении пунктов 2.2, 2.3.3, 5.4, и Приложения № 4 Договора, решение в указанной части подлежащим изменению, на основании следующего.

Пункт 2.2 Договора, содержание Приложения № 4 изложены в редакции истца. В их тексты включено условие о соблюдении параметров теплоносителя только при условии установки подмешивающих устройств.

«Теплоснабжающая организация   обязуется:

Поддерживать температуру теплоносителя в подающих трубопроводах тепловой сети ТЭС в соответствии с Приложением № 3 к настоящему договору при условии установки подмешивающих устройств у конечных потребителей по всей зоне теплоснабжения Волгоградской ТЭЦ-2 и обеспечивать циркуляцию теплоносителя на нужды горячего водоснабжения в межотопительный период».

Судебная коллегия изложение пункта 2.2 Договора в такой редакции находит неправомерным на основании следующего.

В соответствии с п.п. «в» пункта 2.3.4 «Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей). РД 153-34.0-20.507-98»,  утв. РАО «ЕЭС России» 06.07.1998 организация, эксплуатирующая тепловые сети, как ответственный представитель теплоснабжающей организации обязана поддерживать температуру сетевой воды в подающем трубопроводе на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонений среднесуточной температуры более, чем указано в договоре; если в договоре не указаны допустимые отклонения, то они должны приниматься равными +/- 3%; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетной для проектирования систем отопления температура сетевой воды в подающем трубопроводе должна поддерживаться на уровне ее значений для расчетной температуры наружного воздуха.

Как следует из «Методических указаний по обследованию теплопотребляющих установок закрытых систем теплоснабжения и разработке мероприятий по энергосбережению. РД 34.09.455-95», утв. РАО «ЕЭС России» 26.10.1995, тепловые пункты или абонентские вводы - это помещения, включающие: теплообменники (отопления и горячего водоснабжения), насосы (подкачивающие, подмешивающие, рециркуляционные), системы авторегулирования, контроля и учета.

Тепловые пункты могут быть индивидуальными, сокращенно ИТП, обслуживающими одно здание, и центральными, сокращенно ЦТП, обслуживающими группу зданий. При наличии центральных тепловых пунктов с указанным выше оборудованием в зданиях, обслуживаемых этим ЦТП, или в отдельных секциях этих зданий имеются узлы смешения, в которых устанавливаются смесительные устройства - элеваторы или насосы смешения и контрольно-измерительные приборы.

Подмешивающим   устройством   (элеватором,   смесительным   насосом) является оборудование, снижающее температуру теплоносителя перед подачей непосредственно в систему отопления. Обязательность установления элеватора установлена п. 9.1.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115.

В соответствии с пунктом 9.1.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок системы отопления зданий следует присоединять к тепловым сетям:

- непосредственно при совпадении гидравлического и температурного режимов тепловой сети и местной системы. При этом необходимо обеспечивать невскипаемость перегретой воды при динамическом и статическом режимах системы;

- через элеватор при необходимости снижения температуры воды в системе отопления и располагаемом напоре перед элеватором, достаточном для его работы;

- через смесительные насосы при необходимости снижения температуры воды в системе отопления и располагаемом напоре, недостаточном для работы элеватора, а также при осуществлении автоматического регулирования системы.

То есть, как верно указывает заявитель апелляционной жалобы, подмешивающие устройства находятся за границей балансовой принадлежности ООО «ЛУКОЙЛ - Волгоградэнерго».

Из договора и доказательств, представленных сторонами в материалы дела № А12-13558/2013, судебной коллегией не усматривается таких обстоятельств и условий, являющихся обязательными для установки подмешивающих устройств, какие установлены в пункте 9.1.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. К тому же следует учесть, что необходимость установки такого оборудования зависит, в том числе, и от технических характеристик теплоустановок и тепловых сетей.

Кроме того, истец требует поставить исполнение договора под условие, зависящее от действий третьих лиц – абонентов-граждан.

Исходя из буквального толкования условий договора, вынесенным решением его исполнение поставлено под условие, зависящее от действий третьих лиц, которые не являются сторонами договора.

На настоящий момент подмешивающие устройства у собственных потребителей МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» отсутствуют (доказательств обратного суду апелляционной инстанции не представлено), и истцом не предпринимается мер к их установке либо обязании потребителей к их установке.

Правовых оснований у ООО «ЛУКОИЛ-Волгоградэнерго» для обязания конечных потребителей МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» устанавливать подмешивающие устройства тем более не имеется.

При заключении договора сторонами согласовывается температурный график, принятый при проектировании системы теплоснабжения Красноармейского района г. Волгограда и обязательный для соблюдения, как со стороны теплоснабжающей организации, так и потребителя.

Таким образом, с момента вступления в силу договора стороны, под указанным судом условием и при сложившихся обстоятельствах, фактически освобождены об обязанности соблюдения параметров тепловой энергии и теплоносителя, что делает невыполнимым исполнение договора.

Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии,

Показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Таким образом, параметры теплоносителя и обязанность по их соблюдению в силу требований Правил являются существенными условиями договора, изложение п. 2.2 и Приложения № 4 (в части указания на установление подмешивающих устройств) в редакции истца, по сути, делают договор неисполнимым теплоснабжающей организацией.

В связи с чем, судебная коллегия находит неправомерным требование истца о включении в п. 2.2 Договора и Приложение № 4 к договору условий об установке подмешивающих устройств у конечных потребителей по всей зоне теплоснабжения Волгоградской ТЭЦ-2.

В отношении добавления в пункт 2.2 условия об обеспечении циркуляции теплоносителя на нужды ГВС в межотопительный период судебная коллегия полагает, что указанное условие  является обязательным для ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» в силу закона.

Вместе с тем теплоснабжающая организация не имеет возможности обеспечения непрерывной циркуляции, поскольку в межотопительный период проводятся плановые ремонтные работы, влекущие перерыв в циркуляции.

Таким образом, с учетом изложенного, судебная коллегия пункт 2.2 Договора полагает необходимым изложить в следующей редакции: «Теплоснабжающая организация обязуется:

поддерживать температуру теплоносителя в подающих трубопроводах тепловой сети ТЭС в соответствии с Приложением № 3 к настоящему договору;

обеспечивать циркуляцию теплоносителя на нужды горячего водоснабжения в межотопительный период, за исключением периода проведения плановых ремонтных работ, влекущих вынужденные перерывы в циркуляции».

Оценив доводы апелляционной жалобы в отношении пункта 2.3.3 Договора, судебная коллегия находит их частично обоснованными на основании следующего.

С учетом содержания пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении ООО «ЛУКОЙЛ – Волгоградэнерго», осуществляя регулируемую деятельность по поставке тепловой энергии, является теплоснабжающей организацией, на которую распространяются требования Стандартов раскрытия информации.

Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введены в действие части 9-15 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Частями 9 и 10 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» на теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования возложена обязанность по раскрытию информации.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации» под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

Выделяется несколько способов раскрытия информации:

- путем опубликования ее на официальном сайте;

- путем предоставления информации на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций.

 теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны предоставлять информацию по письменному запросу потребителя.

Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации (пункт 10 статьи 17 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Стандартов раскрытия информации, данный документ устанавливает состав и порядок раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (далее - регулируемые организации).

Согласно пункту 2 указанных Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

В силу пункта 11 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения и сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии раскрытию подлежит информация:

а) о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам