Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А12-15375/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

которой  выручка ОАО «МАВ» от оказания услуг аэропортов за 2011 год (предшествующий году вынесения приказа о возбуждении дела и принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства) составила 285 286 308,18 рублей. Из этой же справки, а также отчета о прибылях и убытках ОАО «МАВ» за 2011 год следует, что совокупная выручка организации от реализации всех товаров (работ, услуг) за 12 месяцев 2011 года составила 330 957 752,86 руб.

Обжалуя решение суда первой инстанции, заявитель указывает на то, что управлением при расчете штрафа неправильно определен размер выручки на рынке, на котором совершено дело об административном правонарушении, а именно, ОАО «MAB» считает, что в расчет выручки антимонопольным органом неправомерно включены суммы выручки по некоторым услугам по разделам «Взлет-посадка», «Обеспечение авиационной безопасности», «Обработка грузов, почты», «Оперативно-технической обслуживание», «Прочая авиационная деятельность», «Раздел пользование аэровокзалом», поскольку, такие услуги не относятся к услугам аэропорта.

Апелляционная инстанция не принимает доводы заявителя по услугам, входящим в разделы «Взлет-посадка», «Обеспечение авиационной безопасности», «Обработка грузов, почты», «Оперативно-технической обслуживание», «Прочая авиационная деятельность» по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 64 Воздушного кодекса Российской Федерации оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации. Тарифы на относящиеся к сфере естественной монополии услуги в области гражданской авиации и ставки сборов за данные услуги устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Ставки сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением.

Порядок государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, на все услуги, относящиеся к аэропортовой деятельности, в обязательном порядке устанавливаются сборы.

Перечень сборов, подлежащих установлению для оказания аэропортом услуг, действующий в период существования спорных правоотношений, был утвержден Приказом Минтранса РФ от 02.10.2000 года № 110 «О аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» (далее Приказ № 110).

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 (ред. от 27.06.2013) «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» (далее Постановление Правительства № 293), на которое ссылается ООО «МАВ»,  утвержден лишь перечень услуг субъектов естественных монополий  в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством  и которым отнесены: обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов; предоставление аэровокзального комплекса; обеспечение авиационной безопасности; обслуживание пассажиров, обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом, хранение авиационного топлива.

Вместе с тем, Приказ № 110, на применении которого настаивает  антимонопольный орган, устанавливает и конкретизирует аэронавигационные и аэропортовые сборы, тарифы, которые устанавливаются в рамках  услуг субъектов естественных монополий  в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством  и которым отнесены: обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов; предоставление аэровокзального комплекса; обеспечение авиационной безопасности; обслуживание пассажиров, обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом, хранение авиационного топлива.

Суд апелляционной инстанции с учетом положений Приказа № 110 считает не обоснованным довод общества об исключении из выручки, отраженной в разделе «Взлет-посадка», суммы выручки, полученной от обеспечения АНИ, представления мест стоянок на долговременной основе, согласованной стоянки, телеграфа телефона экипажу, пожарной машины, противопожарного обеспечения, диспетчерских услуг в силу нижеследующего.

В соответствии с п. 3.1 Приказа № 110 сбор в рамках раздела «Взлет-посадка» устанавливается за обеспечение посадки и вылета воздушных судов на аэродроме, включая:

предоставление ВПП, рулежных дорожек, перронов;

светотехническое обеспечение аэродрома;

наземное поисково-спасательное обеспечение в районе аэропорта;

аварийно-спасательное и противопожарное обеспечение в районе аэропорта; орнитологическое обеспечение безопасности полетов в районе аэропорта; наземное штурманское обеспечение, включая:

-  формирование и предоставление аэронавигационной информации и изменений в аэронавигационной обстановке по аэродромам и воздушным трассам (бюллетеня предполетной информации или ЙОТАМ, предусмотренных приложением 15 к Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 1944 г.)) экипажам, вылетающим из аэропорта, и органам ОВД России;

-   проведение информационно-консультативного обслуживания экипажей по схемам, минимумам и процедурам маневрирования воздушного судна в районе аэродрома;

-  предоставление места стоянки воздушному судну на аэродроме в течение 3-х часов после посадки для пассажирских и 6-ти часов для грузовых и грузопассажирских сертифицированных типов воздушных судов при наличии грузов (почты), подлежащих обработке (погрузке и/или выгрузке) в аэропорту посадки.

Пунктом 3.3 Приказа № 110 предусмотрено установление сбора за сверхнормативную стоянку.

В соответствии пунктом 3.3.1. приказа № 110 сбор устанавливается за предоставление места стоянки воздушному судну на аэродроме более 3-х часов после посадки для пассажирских и 6-ти часов для грузовых и грузопассажирских сертифицированных типов воздушных судов при наличии грузов (почты), подлежащих обработке (погрузке и/или выгрузке) в аэропорту посадки. Для грузовых и грузопассажирских сертифицированных типов воздушных судов при отсутствии грузов (почты), подлежащих обработке, сбор устанавливается за предоставление места стоянки воздушному судну более 3-х часов.

Таким образом, как согласованная стоянка воздушных судов, так и сверхнормативная, услуги, связанные с противопожарным обеспечением, услуги, связанные со штурманским, диспетчерским обслуживанием и консультированием экипажа, относятся к услугам аэропорта в силу п. 3.1,3.3 Приказа № 110.

По аналогичным основаниям не принимается довод общества об исключении из раздела «Обеспечение авиационной безопасности» суммы выручки, полученной от оформления и выдачи пропусков, охраны объектов, охраны самолета, охранной сигнализации объектов, установки спасательных средств, услуг ВОХР, охраны ТЗ, пожарной сигнализации, досмотра контейнеров, лидирования при рулении, спецдосмотра ВС.

В соответствии с п. 3.2.1 Приказа № 110 сбор за обеспечение авиационной безопасности устанавливается за обеспечение авиационной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Федеральными авиационными правилами «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 ноября 2005г.                   № 142 (зарегистрирован Минюстом России 28 декабря 2005г., регистрационный                   № 7321), включая: осуществление пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту;

охрану контролируемой территории аэропорта, включая охрану воздушных судов на стоянках и объектов жизнеобеспечения аэропорта;

досмотр членов экипажей ВС;

досмотр пассажиров и ручной клади;

досмотр багажа;

досмотр грузов и почты;

досмотр воздушного судна и его бортовых запасов;

поддержание готовности сил и средств аэропорта к действиям по пресечению актов незаконного вмешательства;

координацию деятельности служб авиационной безопасности эксплуатантов в зоне аэропорта;

предоставление персонала и технических средств для оформления и доставки оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств на/с борт/а воздушного судна в соответствии с требованиями и правилами, принятыми в гражданской авиации, и установленным порядком их перевозки воздушными судами.

В соответствии с п. 20 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (утв. Приказом Минтранса РФ от 28.11,2005 N 142) (далее Правила № 142) под постоянной охраной в контролируемой зоне аэропорта должны находиться: воздушные суда; территории отдельно стоящих объектов и транспортные средства с горюче-смазочными материалами, специальными жидкостями и газами; почтово-грузовые терминалы; цеха бортового питания; коммерческие склады; склады хранения опасных грузов; КПП.

Согласно п. 22 Правил № 142 места стоянок воздушных судов, территории отдельно стоящих объектов с горюче-смазочными материалами, специальными жидкостями и газами, почтово-грузовые терминалы, цеха аортового питания, коммерческие склады, склады хранения опасных грузов и КПП оборудуются охранным освещением.

Территория аэропорта и особо важных объектов гражданской авиации должна иметь сплошное ограждение высотой 2,13 - 2,44 метра по всему периметру с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону. Расстояние между предупредительными аншлагами не более 100 метров. В ограждении в качестве средства обеспечения безопасности могут быть использованы системы защитной сигнализации, системы видеонаблюдения и видеозаписи, охранное освещение, а также иные инженерные и технические средства охраны, типы и виды которых согласуются с подразделением, осуществляющим охрану аэропорта и объектов его инфраструктуры (п. 23 Правил № 142).

Разделом 5 и 6 Правил № 142 предусмотрена обязанность аэропорта организации и обеспечения предполетного досмотра воздушных судов, предполетного и послеполетного досмотра на территории аэропорта.

При таких обстоятельствах, оформление и выдача пропусков, охрана объектов, охрана самолета и установка защитных систем (сигнализаций и т.д.), организация досмотра воздушных судов и контейнеров, также относятся к обеспечению авиационной безопасности, что является услугой аэропорта.

Более того, доводы ОАО «МАВ» относительно того, что выручка от оформления и выдачи пропусков на проезд в контролируемую зону аэропорта, не подлежит учету при исчислении административного штрафа ввиду того, что данные услуги не относятся к рынку услуг, на котором было совершено правонарушение (услуги аэропорта) опровергается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 26.02.2013г. по делу                                          № А12-28381/2012, в котором суд пришел к выводу, что рассмотрение заявок и выдача пропусков является обязанностью аэропорта, реализация которой направлена на обеспечение нормальной деятельности по приему, отправке и обслуживанию воздушных судов и пассажиров. Затраты аэропорта на осуществление пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту, охрану контролируемой территории аэропорта, в том числе затраты на изготовление пропусков для работников и транспортных средств сторонних организаций на территорию аэропорта, включаются в сбор за обеспечение авиационной безопасности, который взимается только с авиационных перевозчиков.

Таким образом, оформление и выдача пропусков на проезд в контролируемую зону аэропорта относятся к услугам аэропорта и соответствующая выручка подлежит учету при исчислении штрафа по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Пунктом 4.2 Приказа № 110 предусмотрено установление тарифа за обработку грузов.

В соответствии с п. 4.2.1 Приказа № 110 Тариф устанавливается за услуги, предоставляемые при обработке прибывающих и убывающих грузов и почты, включая:

таможенный и санитарный контроль (на международных перевозках);

взвешивание и маркировку;

сортировку на складе, включая сортировку по грузополучателям, оформление документации;

комплектование по рейсам, включая комплектацию в контейнеры и поддоны, раскомплектование;

кратковременное хранение в установленные сроки;

погрузку-выгрузку на перронные погрузочно-разгрузочные средства для транспортировки к воздушному судну и обратно;

транспортировку к воздушному судну и обратно; контроль загрузки воздушного судна; погрузку-выгрузку в воздушное судно и обратно.

С учетом изложенного судом апелляционной инстанции не принимается довод общества об исключении из выручки стоимости раздела «Обработка почты» услуг, связанных с обработкой грузов и почты, связанных с загрузкой/разгрузкой (преб./убыв.), хранением, комплектованием, оформлением документации, которые в силу положений п. 4.2 Приказа № 110 относятся к услугам аэропорта.

 Из раздела «оперативно-технической обслуживание», по мнению заявителя, подлежат исключению выручка по услугам:  вылет и встреча, доп. работы по ТО, использование технического оборудования, перронное и ТО, расходные материалы ТО, транзитная форма, уборка салона, утилизация отходов, устранение розлива ГСМ.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод общества, поскольку пунктом 4.14 Приказа № 110 предусмотрено установление тарифа на техническое обслуживание воздушного судна по формам регламента.

Пунктом 4.14,1 Приказа №110 предусмотрено установление тарифа за обслуживание по форме А-1 (А-транзитной). Тариф устанавливается за инженерно-авиационное обеспечение полетов воздушных судов по обязательному комплексу услуг, предусмотренных регламентом технического обслуживания по форме А-1 (А-транзитная) или другим формам регламента аналогичного назначения в зависимости от типа обслуживаемого воздушного судна (кроме отдельных (дополнительных) услуг, выполняемых по заявкам экипажей).

Пунктом 4.14.2 Приказа № 110 предусмотрено установление тарифа за обслуживание по формам обеспечение вылета и встречи. Тариф устанавливается за инженерно-авиационное обеспечение полетов воздушных судов по обязательному комплексу услуг, предусмотренных регламентом технического обслуживания по обеспечению вылета и встречи воздушного судна.

Пунктом 4.15 Приказа № 110 предусмотрено установление тарифа