Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 по делу n А57-15878/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-15878/2013

11 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от Саратовской транспортной прокуратуры – Сотников А.А., служебное удостоверение представлено, 

от открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» - Илюшина О.В. по доверенности от 09.01.2014,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Евсеева О.В. по доверенности от 17.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» (410010, г. Саратов, ул. Жуковского, 25, ОГРН 1026402677652, ИНН 6452008711)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2013 года по делу № А57-15878/2013 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» (410010, г. Саратов, ул. Жуковского, 25, ОГРН 1026402677652, ИНН 6452008711)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Вольская, 81, ОГРН 1026402675045, ИНН 6450014580)

третьи лица: открытое акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» (628012, г. Ханты-Мансийск, а/п, ОГРН 1028600508991, ИНН 7204002873),

Саратовская транспортная прокуратура (г. Саратов, 2-Станционный проезд, 10)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.09.2013 №3-13/тр-ш и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Саратовские авиалинии» (далее ОАО «Саравиа»,  заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее УФАС по Саратовской области, управление, антимонопольный орган) по делу об административном правонарушении № 3-13/тр-ш от 06.09.2013 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Саратовские авиалинии», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 11 января 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением Саратовской транспортной прокуратуры от 20.12.2012 в отношении ОАО «Саравиа» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст.14.31 КоАП РФ. Основанием для возбуждения дела стали выводы УФАС Саратовской области о наличии в действиях ОАО «Саравиа» нарушений Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», изложенные в решениях от 10.02.2012 № 32-113/тр и от 27.11.2012 № 5-72/113/тр.

Постановление Саратовской транспортной прокуратуры от 20.12.2012 направлено в УФАС Саратовской области для решения вопроса о привлечении ОАО «Саравиа» к административной ответственности.

Постановлением УФАС по Саратовской области от 06.09.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 3-13/тр-ш ОАО «Саравиа» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.31 КоАП РФ за злоупотребление доминирующим положением в размере 458 098,30 руб., что составляет 0,02 размера суммы выручки ОАО «Саравиа» от оказания в 2010 году услуг аэропорта.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Саравиа» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

   В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995г. «О естественных монополиях» услуги аэропортов относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Решением Правления МАП России № 18/2-а/п от 25.05.1998г. ОАО «Саратовские авиалинии» включено в реестр субъектов естественных монополий.

   Таким образом, ОАО «Саратовские авиалинии» занимает доминирующее положение на рынке услуг аэропорта г. Саратова (доля 100%), в связи с чем, обязано соблюдать требования Закона о защите конкуренции.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5).

При рассмотрении спора судами установлено, 19.10.2011г. в Саратовское УФАС России поступило заявление ОАО «Авиакомпания «ЮТейр» о нарушении ОАО «Саратовские авиалинии» ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в отказе в предоставлении аэропортовых услуг (непредставление запрошенных слотов для воздушных судов типа «ЯК-42»); непринятии мер к разработке и размещению на официальном сайте плана мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности по приему воздушных судов ОАО «Авиакомпания «ЮТейр» типа ЯК-42; не размещении на официальном сайте информации, предусмотренной Правилами обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.07.2009г. № 599.

По результатам рассмотрения заявления Саратовским УФАС России было принято решение № 32-113/тр от 10.02.2012 г., которым в действиях ОАО «Саравиа» установлено нарушение положений п. 9 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в не размещении на официальном сайте www.saravia.ru информации об услугах в аэропорту Саратов (сведения о структуре издержек на содержание объектов инфраструктуры аэропорта, сведения о введении каких-либо временных ограничений по доступу к услугам аэропорта, сведения о введении каких-либо временных ограничений по доступу к услугам и сроках их окончания), подлежащей свободному доступу на основании п.36 Правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утв. постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 г. № 599.

Кроме того, названным решением Саратовское УФАС России установило признаки нарушения п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», которые выразились в отказе ОАО «Авиакомпания «ЮТрейр» в заключении договора на оказание услуг в аэропорту г. Саратов.

Отказывая ОАО «Авиакомпания «ЮТрейр» в предоставлении услуг в связи с отсутствием технической возможности аэропорта к приему и обслуживанию воздушных судов из-за ограниченной пропускной способности аэропорта, ОАО «Саравиа» в нарушение п.28 и п.30 Правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.07.2009г. № 599 (далее Правила) не разработало и не разместило на официальном сайте План мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности по приему воздушных судов ОАО «Авиакомпания «ЮТейр» типа ЯК-42, а также не направило в адрес ОАО «Авиакомпания «ЮТейр» уведомление о том, на каких условиях и в каком объеме могут быть оказаны услуги.

При этом, комиссией УФАС по Саратовской области не был принят довод ОАО «Саравиа» о том, что 14.06.2011г. обществом был утвержден План мероприятий на обеспечение технической возможности по приему воздушных судов ОАО «Авиакомпания «ЮТйер» типа ЯК-42, поскольку указанный план мероприятий предусматривал выполнение действий для обеспечения технической возможности приема воздушных судов иностранного производства в аэропорту г.Саратов, а не для отечественных воздушных судов.

В нарушение п.7 Правил ОАО «Саравиа» нарушен 15-дневный срок рассмотрения заявки ОАО «Авиакомпания «ЮТейр» (заявка поступило в ОАО «Саравиа» 02.06.2011г., рассмотрена 22.06.2011г. (письмо № 29-4742 от 22.06.2011г.).

Кроме того, 12.09.2011 ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» в адрес ОАО «Саравиа» была направлена заявка об оказании аэропортовых услуг для воздушных судов типа ЯК-42 на период «Зима-2011».

ОАО «Саравиа» письмом исх. № 29-6597 от 30.09.2011г. было отказано в предоставлении услуг на основании п.12 Правил, поскольку запрашиваемый ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» слот (время отправления 07 часов 15 минут) занят рейсом, выполняемым по праву исторического слота. Одновременно ОАО «Саравиа» предложило ОАО «Авиакомпания «ЮТейр» выполнять рейсы в следующем временном интервале: прибытие не ранее 00 часов 30 минут, вылет не позднее 04 часов 00 минут. Между тем, временной интервал в промежутке между 06 часов 50 минут и до 08 часов 30 минут ОАО «Саравиа» не предлагался.

Комиссией Саратовского УФАС России было установлено, что ОАО «Саравиа» в утренние часы в летний и зимний период 2011г. выполняет два рейса по маршруту Саратов - Москва время отправления 06 часов 50 минут и 08 часов 30 минут. При этом в расписании ОАО «Саравиа» летнего и зимнего сезона 2010г. время отправления 08 часов 30 минут отсутствует.

В результате Комиссией УФАС было установлено, что по праву исторического слота ОАО «Саравиа» может использовать в приоритетном порядке только слот со временем отправления 06 часов 50 минут, в связи с чем, заявки на остальные временные слоты (после 06 часов 50 минут) ОАО «Саравиа» было обязано рассматривать с учетом уровней приоритетов в соответствии с п.п.12-14 Правил, что сделано не было.

В нарушение п.7 Правил ОАО «Саравиа» нарушен 15-дневный срок рассмотрения заявки ОАО «Авиакомпания «ЮТейр» (заявка поступила в ОАО «Саравиа» 13.09.2011г., рассмотрена 30.09.2011г. (письмо исх. № 29-6597 от 30.09.2011 г.).

Выявив, в действиях ОАО «Саравиа» наличие признаков нарушений п.5 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразившихся в отказе ОАО «Авиакомпания «ЮТейр» в заключении договора на оказание услуг в аэропорту г. Саратов, Саратовское УФАС России в порядке статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдало ОАО «Саратовские авиалинии» предупреждение от 02.02.2012 № 02/1-442 о необходимости прекращения действий по отказу ОАО «Авиакомпании «ЮТэйр» в заключении договора на оказание услуг в аэропорту г. Саратов путем: предоставления ОАО «Авиакомпании «ЮТэйр» слотов воздушных судов типа ЯК-42 в соответствии с пунктом 11 Правил обеспечения доступа к услугам естественных монополий в аэропортах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 № 599, с учетом права исторического слота ОАО «Саратовские авиалинии» на вылет из аэропорта  г. Саратова в 06 час. 50 мин.; заключения на согласованных с ОАО «Авиакомпании «ЮТэйр» условиях договора на оказание услуг в аэропорту г. Саратов в срок до 20 марта 2012 года.

В связи с выдачей в порядке