Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А57-10228/12. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЗАО «Инвестиционно-финансовый холдинг «Город», ООО «Брудершафт-Л», ЗАО «Экран-Центр», ООО «Волгопродснаб» в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратились в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении права аренды на земельный участок площадью 35 839 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, сроком на 49 лет со множественностью лиц на стороне арендатора в целях организации Саратовского речного порта с использованием объектов недвижимости.

16.02.2012 ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 с приложением межевого плана земельного участка, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 4 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, который остался в измененных границах.

28.02.2012 по результатам рассмотрения указанного заявления филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области вынесено решение об осуществлении кадастрового учета четырех земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010347:33, 64:48:010346:41, 64:48:010346:42, 64:48:010336:15, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов. Кроме того, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об изменённом земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27.

29.02.2012 ТУ Росимущества в Саратовской области письмом № 02-1271 отказало заявителям в предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок, указав при этом, что данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» согласно государственному акту № Сар-48-01-003232. Кроме того, в данном письме Управление сообщило, что согласно пункту 4.8 Положения о ТУ Росимущества в Саратовской области, утвержденного приказом № 278 от 29.09.2009, Управление принимает решение о предоставлении прав на земельный участок только по поручению Росимущества, вопрос о предоставлении права на испрашиваемый земельный участок может быть рассмотрен только после отказа ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» от права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, определенном статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, и предоставления пакета документов, определенных Перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475.

12.03.2012 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области вынесено решение об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях, согласно которому изменен статус обособленного земельного участка с кадастровым номером 64:48:010336:2 с «ранее учтенного» на «архивный», в связи с тем, что на основании межевого плана от 16.02.2012 из него образовался земельный участок с кадастровым номером 64:48:010336:15 площадью 3 182 кв.м, равной площади обособленного земельного участка, изменена площадь обособленного участка с кадастровым номером 64:48:010347:13 с «14 925 кв.м» на «11 680 кв.м», в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 64:48:01047:33 площадью 3 245 кв.м, изменена площадь обособленного участка с кадастровым номером 64:48:010346:19 с «17 732 кв.м» на 13 300 кв.м», в связи с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010346:41 площадью 72 кв.м и 64:48:010346:42 площадью 4 360 кв.м. В результате площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 составляет 24 980 кв.м.

19.03.2012 органом кадастрового учета вынесено решение об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях, согласно которому изменен статус частей 64:48:000000:27/1, 64:48:000000:27/2, 64:48:000000:27/3, 64:48:000000:27/4, 64:48:000000:27/5, 64:48:000000:27/6, 64:48:000000:27/7, 64:48:000000:27/8, 64:48:000000:27/9, 64:48:000000:27/10 земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 с «временного» на «аннулированные».

28.03.2012 ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» обратилось в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о разделе земельного участка, принадлежащего ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» на праве постоянного (бессрочного) пользования, с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 35 839 кв.м на земельные участки: с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 24 980 кв.м; с кадастровым номером 64:48:010336:15, расположенного в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 3 182 кв.м; с кадастровым номером 64:48:010346:42, расположенного в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 4 360 кв.м; с кадастровым номером 64:48:010347:33, расположенного в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 3 245 кв.м; с кадастровым номером 64:48:010346:41, расположенного в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 72 кв.м, и переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (вновь образуемый) с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 24 980 кв.м, занимаемый объектами недвижимости, принадлежащими ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие», на право аренды сроком на 49 лет.

25.04.2012 ТУ Росимущества в Саратовской области вынесено распоряжение № 186-р, в соответствии с которым земельный участок, учтенный 28.07.2010 в реестре федерального имущества под номером П11640002657, с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 35 839 кв.м, предоставленный АООТ «Саратовское речное транспортное предприятие» на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно государственному акту № Сар-48-01-003232, разделен на земельные участки, в том числе:

- земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенный в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 24 980 кв.м с разрешенным использованием - пассажирский порт;

- земельный участок с кадастровым номером 64:48:010336:15, расположенный в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 3 182 кв.м с разрешенным использованием - пассажирский порт;

- земельный участок с кадастровым номером 64:48:010346:42, расположенный в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 4 360 кв.м с разрешенным использованием - пассажирский порт;

- земельный участок с кадастровым номером 64:48:010347:33, расположенный в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 3 245 кв.м с разрешенным использованием - пассажирский порт;

- земельный участок с кадастровым номером 64:48:010346:41, расположенный в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 72 кв.м с разрешенным использованием - пассажирский порт.

Кроме того, в соответствии с данным распоряжением ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенным в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 24 980 кв.м с разрешенным использованием - пассажирский порт, переоформлено на право аренды сроком на 49 лет. Право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» земельными участками с кадастровым номером 64:48:010336:15 площадью 3 182 кв.м, с кадастровым номером 64:48:010346:42 площадью 4 360 кв.м, с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 3 245 кв.м, с кадастровым номером 64:48:010346:41 площадью 72 кв.м прекращено.

25.04.2012 между ТУ Росимущества в Саратовской области и ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» заключен договор аренды № 1167 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 24 980 кв.м.

05.05.2012 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области вынесено решение об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях, в соответствии с которым изменена декларированная площадь единого землепользования с кадастровым номером 64:48:000000:27 с «24 980 кв.м» на «35 839 кв.м», изменен статус обособленного земельного участка с кадастровым номером 64:48:010336:2 с «архивного» на «ранее учтенный», изменена площадь обособленного участка с кадастровым номером 64:48:010347:13 с «11 680 кв.м» на «14 925 кв.м», изменена площадь обособленного участка с кадастровым номером 64:48:010346:19 с «13 300 кв.м» на «17 732 кв.м», изменен статус частей 64:48:000000:27/1, 64:48:000000:27/2, 64:48:000000:27/3, 64:48:000000:27/4, 64:48:000000:27/5, 64:48:000000:27/6, 64:48:000000:27/7, 64:48:000000:27/8, 64:48:000000:27/9, 64:48:000000:27/10 земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 с «аннулированного» на «временные».

Кроме того, 05.05.2012 по обращению ТУ Росимущества в Саратовской области Управлением Росреестра по Саратовской области совершены действия по внесению изменений в ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Набережная Космонавтов, в части изменения площади объекта с «35 839 кв.м» на «24 980 кв.м», по государственной регистрации договора аренды № 1167 от 25.04.2012 земельного участка площадью 24 980 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27, а также по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 3 245 кв.м с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 72 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:41, площадью 4 360 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:42, площадью 3 182 кв.м с кадастровым номером 64:48:010336:15.

16.05.2012 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области вынесено решение о внесении изменений в кадастр, согласно которому в связи с регистрацией прав на земельные участки из единого землепользования с кадастровым номером 64:48:000000:27 изменена площадь единого землепользования с «35 839 кв.м» на «24 980 кв.м», изменена площадь обособленного участка с кадастровым номером 64:48:010347:13 с «14 925 кв.м» на «11 680 кв.м» в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 64:48:010347:33 площадью 3 245 кв.м, изменена площадь обособленного участка с кадастровым номером 64:48:010346:19 с «17 732 кв.м» на «13 300 кв.м» в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 64:48:010346:41 площадью 72 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 64:48:010346:42 площадью 4360 кв.м, изменен статус частей 64:48:000000:27/1, 64:48:000000: 27/2, 64:48:000000:27/3, 64:48:000000:27/4, 64:48:000000:27/5, 64:48:000000:27/6, 64:48:000000:27/7, 64:48:000000:27/8, 64:48:000000:27/9, 64:48:000000:27/10 земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 с «временного» на «аннулированные».

Также 16.05.2012 органом кадастрового учета вынесено решение, в соответствии с которым в связи с регистрацией права на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010336:15 площадью 3 182 кв.м, образованного из единого землепользования с кадастровым номером 64:48:000000:27, из входящего условного земельного участка 64:48:010336:2, изменен статус условного земельного участка с кадастровым номером 64:48:010336:2 с «ранее учтенного» на «архивный».

ОАО «Поволжский туристический холдинг», ЗАО «Инвестиционно-финансовый холдинг «Город», ООО «Брудершафт-Л», ООО «Волгопродснаб», ЗАО «Экран-Центр», полагая, что отказ ТУ Росимущества в Саратовской области в предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок, изложенный в письме № 02-1271 от 29.02.2012, а также распоряжение ТУ Росимущества в Саратовской области от 25.04.2012 № 186-р о разделе земельного участка являются недействительными, а действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области и действия Управления Росреестра по Саратовской области – незаконными, обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что заявителями в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении оспариваемыми отказом ТУ Росимущества в Саратовской области в предоставлении в аренду земельного участка площадью 35 839 кв.м, распоряжением ТУ Росимущества № 186-р от 25.04.2012, а также обжалуемыми действиями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области их прав и охраняемых законом интересов.

Суд апелляционной инстанции в ходе рассмотрения дела пришел к иным выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно статьям 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ согласование местоположения границ земельного участка является обязательной стадией кадастровых работ, производимых в целях осуществления кадастрового учета.

Наличие данной информации направлено также на соблюдение прав смежных землепользователей (собственников, арендаторов