Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А57-10228/12. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и конфигурации земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ЗАО «Инвестиционно-финансовый холдинг «Город», ОАО «Поволжский туристический холдинг», ООО «Брудершафт-Л», определением суда апелляционной инстанции от 29 мая 2013 года по делу назначена комиссионная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено федеральному бюджетному учреждению «Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» и государственному унитарному предприятию «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости».

Из выводов, содержащихся в заключении комиссии экспертов государственного унитарного предприятия «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» от 27.12.2013, следует, что указанные земельные участки являются достаточными для использования соответствующих объектов недвижимости, при этом обеспечивается беспрепятственный доступ к внешним сторонам несущих конструкций зданий, имеется так называемая ремонтная зона, позволяющая беспрепятственно осуществлять обслуживание несущих конструкций здания, отсутствуют элементы, расположенные за пределами сформированного земельного участка.  Кроме того, эксперты в данном заключении указали на недопустимость увеличения площадей указанных земельных участков ввиду их расположения на территории общего пользования.

Эксперт федерального бюджетного учреждения «Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» в заключении № 2552/1-3 от 23.10.2013, основываясь на требованиях СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820, принимая во внимание функциональное назначение объектов недвижимости, пришел к выводу о том, что исследуемые земельные участки недостаточны для использования соответствующих объектов недвижимости.

Апелляционная коллегия, учитывая противоречащие друг другу выводы экспертных учреждений, несогласие заявителей с размерами земельных участков, образованных в результате раздела спорного земельного участка, а также принимая во внимание недопуск заявителей к процедуре согласования раздела земельного участка и к согласованию местоположения границ образуемых земельных участков при производстве кадастровых работ, приходит к выводу о наличии доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым распоряжением ТУ Росимущества в Саратовской области и обжалуемыми действиями ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области прав и законных интересов ЗАО «Инвестиционно-финансовый холдинг «Город», ОАО «Поволжский туристический холдинг», ООО «Брудершафт-Л».

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что в ходе рассмотрения дела не установлено нарушение прав и охраняемых законом интересов ЗАО «Экран-Центр» и ООО «Волгопродснаб»,  поскольку данные юридические лица в настоящее время не являются собственниками объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке.

Так, принадлежащее ООО «Волгопродснаб» нежилое помещение, литер С, площадью 667,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, д. 7а, передано по договору купли-продажи от 28.02.2012 ООО «Брудершафт-Л».

Отсутствие на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ЗАО «Экран-Центр», установлено решением Арбитражного суда Саратовской области от 16 апреля 2013 года № А57-18307/2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2013 года и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 января 2014 года.

Решением суда первой инстанции по делу № А57-18307/2012 признано отсутствующим право собственности ЗАО «Экран-Центр» на нежилые помещения общей площадью 563,8 кв.м, входящие в общую площадь нежилого помещения № 9 общей площадью 1 266,9 кв.м, Литер А, находящиеся на 1-2 этажах здания, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, д. 5А, поименованные в техническом паспорте БТИ от 27.06.2011 как помещения общей площадью 547,2 кв.м, находящиеся на первом этаже под №№ 1,2,3,4,5,6,7,8 и помещение под № 4 на втором этаже, общей площадью 16,6 кв.м, являющиеся составной частью здания, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Набережная космонавтов, б/н, литер О, принадлежащего ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие», соответствующая запись в ЕГРП прекращена.

Данное обстоятельство также подтверждено представителем ЗАО «Экран-Центр» в судебном заседании суда апелляционной инстанции по рассматриваемому делу.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что оспариваемое распоряжение ТУ Росимущества в Саратовской области принято в период действия обеспечительных мер в виде запрета Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и его территориальному органу – ТУ Росимущества в Саратовской области совершать действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, до вступления в силу судебного акта, принятых определением Арбитражного суда Саратовской области от 24.04.2012, что является нарушением статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Действия Управления Росреестра по Саратовской области по внесению в ЕГРП изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, в части площади объекта с «35 839 кв.м» на «24 980 кв.м», по государственной регистрации договора аренды № 1167 от 25.04.2012 земельного участка площадью 24 980 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27, а также по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 3 245 кв.м с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 72 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:41, площадью 4 360 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:42, площадью 3 182 кв.м с кадастровым номером 64:48:010336:15 осуществлены уполномоченным органом на основании противоречащего закону ненормативного акта – распоряжения № 186-р от 25.04.2012 также в период действия обеспечительных мер и повлекли нарушение прав и законных интересов заявителей, в связи с чем не могут быть признаны законными.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Апелляционная коллегия считает, что в связи с изложенным решение суда первой инстанции в данной части нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении требований заявителей.

Решение Арбитражного суда Саратовской области в части отказа в удовлетворении требований заявителей о признании недействительным отказа ТУ Росимущества в Саратовской области в предоставлении права аренды ОАО «Поволжский туристический холдинг», ЗАО «Инвестиционно-финансовый холдинг «Город», ООО «Брудершафт-Л», ООО «Волгопродснаб», ЗАО «Экран-Центр» на земельный участок площадью 35 839 кв.м, кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, изложенного в письме от 29.02.2012 № 02-1271, об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области принять решение о предоставлении ОАО «Поволжский туристический холдинг», ЗАО «Инвестиционно-финансовый холдинг «Город», ООО «Брудершафт-Л», ЗАО «Экран-Центр» права аренды на земельный участок площадью 35 839 кв.м, кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, сроком на 49 лет, и о заключении с указанными лицами договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора суд апелляционной инстанции считает подлежащим оставлению без изменения.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, испрашивая в аренду земельным участок площадью 35 839 кв.м, заявители не представили достаточного обоснования необходимости представления им в аренду земельного участка, площадь которого значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости.

Довод заявителей о том, что спорный земельный участок площадью 35 839 кв.м является неделимым и предназначен для нормальной эксплуатации расположенного на нем имущественного комплекса, собственниками которого они являются, в связи с чем подлежит предоставлению заявителям в соответствии с пунктом 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Эксперт федерального бюджетного учреждения «Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» в заключении № 2552/1-3 от 23.10.2013 указал, что для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ЗАО «Инвестиционно-финансовый холдинг «Город», ОАО «Поволжский туристический холдинг», ООО «Брудершафт-Л», ЗАО «Экран-Центр», необходим земельный участок площадью 35 839 кв.м.

Однако суд апелляционной инстанции находит, что экспертное заключение в этой части не учитывает, что в соответствии с документацией, представленной Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" спорный земельный участок полностью расположен в зоне ОП – земли публичного использования (территории общего пользования) (т. 17 л.д. 91 – 96). Из приложения № 3 к экспертному заключению № 2552/1-3 (т. 17 л.д. 36) следует, что большую часть территории спорного земельного участка занимают элементы озеленения и проезды набережной города Саратова, используемые по правилам пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в общественных целях (неограниченным кругом лиц), а также элементы причальной стенки, используемые в целях речного судоходства (обозначены синим цветом),  передача которых в аренду заявителям может нарушить указанные общественные интересы.

Кроме того, экспертное заключение в этой части не учитывает, что на спорной территории находятся 3 объекта недвижимости, принадлежащих ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие», имеющему право на выдел земельного участка независимо от остальных собственников зданий, строений, сооружений, и что указанным обществом подано заявление о таком выделе.

Так, на испрашиваемом земельном участке помимо объектов недвижимости, принадлежащих заявителям, имеются объекты ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» - внутри портовое покрытие площадью 1 804,1 кв.м, внутри портовое покрытие площадью 1 073 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 64-АГ № 066621  от 02.12.2010, 64-АГ № 066622 от 02.12.2010, а также здание билетных касс по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, б/н, литер О, право собственности ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» на которое установлено решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-18307/2012.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 декабря 2012 года по делу № А57-15947/2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2013 года и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 октября 2013 года, в удовлетворении требований ОАО «Поволжский туристический холдинг», ЗАО «Инвестиционно-финансовый холдинг «Город», ООО «Брудершафт-Л», ЗАО «Экран-Центр» к ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» о признании права собственности ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» на указанные объекты отсутствующим отказано.

Таким образом, предоставление заявителям в аренду земельного участка площадью 35 839 кв.м приведет к нарушению прав ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» как собственника недвижимого имущества, а также неопределенного круга лиц, которые будут лишены возможности пользования данной территорией.

Установив отсутствие у заявителей объектов недвижимого имущества, принадлежащих им на праве общей долевой собственности, и расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27, а также отсутствие доказательств отнесения земельного участка к неделимым земельным участка, суд первой инстанции сделал верный вывод об отсутствии оснований для предоставления в аренду заявителям земельного участка площадью 35 839 кв.м.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований заявителей о признании недействительным отказа ТУ Росимущества в Саратовской области в предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок площадью 35 839 кв.м, является законным и обоснованным, оснований для его отмены в данной части не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2012 года  по делу № А57-10228/2012 в части отказа в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Поволжский туристический холдинг», закрытого акционерного общества «Инвестиционно-финансовый холдинг «Город», общества с ограниченной ответственностью «Брудершафт-Л», общества с ограниченной ответственностью «Волгопродснаб», закрытого акционерного общества «Экран-Центр» о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области № 186-р от 25.04.2012, о признании незаконными действий филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27, касающихся изменения площади земельного участка в сторону уменьшения, изменения его границ, образования из земельного участка площадью 35 839 кв.м иных земельных участков с кадастровыми номерам 64:48:010346:41, 64:48:010336:15, 64:48:010346:42, 64:48:010347:33, исключения условной части земельного участка 64:48:010336:2, об обязании филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке