Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А57-10897/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

            Как следует из материалов дела, ООО "Саратовский текстиль" принадлежит опасный производственный объект - система газопотребления предприятия (г.Саратов, ул.Московская,159).

            В состав опасного производственного объекта - система газопотребления предприятия входит:

- газопровод низкого давления Д=100, протяженностью 10м;

- Котел "Корновалийский" - 1шт.;

-сигнализатор загазованности оксидом углерода СЗ-2-2Д, зав. № 6-4267;

-сигнализатор загазованности природным газом СЗ-1-1Д, зав. № 31-4520;

-металлическая дымовая труба Д=0,63м., L=17,5м.

            Опасный производственный объект - система газопотребления предприятия зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации от 11.01.2006г. № А51-04888-001).

            В силу части 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

            Согласно статье 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

            Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011г. № 480 утвержден Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

            Согласно п. 32 указанного Приказа расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

            В ходе проведения проверки административным органом установлено, что Обществом не ведется учет инцидентов на опасном производственном объекте.          Кроме того, административным органом установлено, что ООО «Саратовский текстиль» не разработано положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте.

            В силу статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

            Согласно ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ и Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте в ООО «Саратовский текстиль», утвержденного директором ООО «Саратовский текстиль» от 03.09.2010г., отчет о производственном контроле на опасном производственном объекте должен быть представлен ежегодно к 25 декабря в управление Ростехнадзора.

            Из материалов административного дела следует, что в нарушение указанных норм ООО "Саратовский текстиль" отчет о производственном контроле не предоставляется. В материалы дела Обществом также не представлено доказательств представления отчета о производственном контроле на опасном производственном объекте.

            Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9 утверждены "Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления".

            Согласно п.1.2.5 Правил к выполнению газоопасных работ допускаются руководители, специалисты и рабочие, обученные технологии проведения газоопасных работ, правилам пользования средствами индивидуальной защиты (противогазами и спасательными поясами), способам оказания первой (доврачебной) помощи, аттестованные и прошедшие проверку знаний в области промышленной безопасности в объеме настоящих Правил.

            Разделом 5.1 указанных Правил установлены общие требования к эксплуатации объектов систем газораспределения и газопотребления, в соответствии с которыми организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также: выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил; иметь (при необходимости) договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов; обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами (п.5.1.1).

            Организация-владелец обязана в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации) хранить проектную и исполнительскую документацию. Порядок и условия ее хранения определяются решением руководителя организации (п.5.1.5).

            На момент выявления правонарушения административным органом установлено, что руководителем OOО «Саратовский текстиль» порядок и условия хранения проектной и исполнительской документации определён не был. В материалы дела Обществом также не представлено доказательств определения порядка и условий хранения проектной и исполнительской документации.

            На каждый наружный газопровод, электрозащитную установку, ГРП (ГРУ) владельцем составляется эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах (п.5.1.6).

            В ходе проведения проверки административным органом установлено, что ООО «Саратовский текстиль» эксплуатационный паспорт на наружный газопровод не составлен. В материалы настоящего дела Обществом также не был представлен эксплуатационный паспорт на наружный газопровод.

            В силу пункта 5.7.1. эксплуатационная организация должна обеспечить постоянный технический контроль, обслуживание, текущий и капитальный ремонты приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, установленных на газопроводах и газоиспользующих установках, а также взрывозащищенного электрооборудования, обеспечивающего режим безопасной коммутации электроцепей во взрывоопасных зонах и помещениях.

            Проверка срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации должна проводиться не реже 1 раза в мес., если другие сроки не предусмотрены заводом-изготовителем(п.5.7.10), документов подтверждающих иной срок Обществом на момент проверки предоставлено не было.

            В ходе проведения проверки административным органом установлено, что на Предприятии отсутствуют сведения о ежемесячной проверке срабатывания системы контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана.

            Пункт 9.1 Правил предусматривает, что все здания и сооружения на газораспределительных сетях должны иметь строительный паспорт.

На момент проведения проверки административным органом установлено, что у ООО «Саратовский текстиль» отсутствует строительный паспорт здания котельной.

            Обществом также не представлены ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции сведения о ежемесячной проверке срабатывания системы контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана, строительный паспорт зданий и сооружений на газораспределительных сетях.

            Постановлением Госгортехнадзора России от 01.02.2000 № 1 утверждена «Инструкция по контролю за содержанием окиси углерода в помещениях котельных», п.7.6. которой установлено, что персонал котельной должен ежесменно удостоверяться в работоспособности приборов контроля с отметкой в вахтенном журнале.

            Суд первой инстанции верно указал, что на момент выявления правонарушения Обществом не представлено документально подтвержденных сведений о том, что персонал котельной ООО «Саратовский текстиль» ежесменно удостоверяется в работоспособности приборов контроля. В материалы дела вахтенный журнал учета работоспособности приборов контроля Обществом не представлен, как и правомерно указал суд первой инстанции в своем решении.

            Постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 67 утверждено «Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения», п. 4.2 РД 12-608-03 которого предусмотрено, что экспертиза газового оборудования, находящегося в эксплуатации, проводится по завершении срока его службы, устанавливаемого заводом-изготовителем, при отсутствии этих сведений через 20 лет.

            В ходе проведения проверки административным органом установлено, что принадлежащий ООО "Саратовский текстиль" котел "Корновалийский" эксплуатируется с 10.01.1950 года, информации о сроке службы отсутствует, следовательно, газогорелочное устройство подлежит диагностированию, однако, на момент проведения проверки Обществом не представлено документально подтвержденных сведений о техническом диагностировании газогорелочного устройства, установленного в котле "Корновалийский". В материалы дела аналогичные доказательства также не представлены.

            Постановлением Правительства РФ № 870 29.10.2010 утвержден «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

            Согласно пп. "е" п.70 раздела 6 указанного технического Регламента при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

            На момент выявления правонарушения административным органом установлено, что ООО «Саратовский текстиль» эксплуатирует не окрашенный газопровод.

            Постановлением Госгортехнадзор России от 3 декабря 2001 г. № 56 утверждены Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ 03-445-02).

            В силу пункта 5 раздела 1 ПБ 03-445-02 каждой организацией должен быть разработан в соответствии с требованиями настоящих Правил график периодических осмотров, обследований и наблюдений за вертикальностью стволов и осадками фундаментов труб, утвержденный техническим директором, заместителем директора по техническим вопросам, главным инженером организации.

            В ходе проведения проверки административным органом установлено, что ООО «Саратовский текстиль» не разработан график периодических осмотров, обследований и наблюдений за вертикальностью стволов и осадками фундаментов труб.

            Согласно ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Страхователь обязан в течение пяти