Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А21-4935/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 ноября 2014 года

Дело №А21-4935/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     20 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Мак Ю.В.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-22401/2014) ООО "УКБР № 1" на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 04.08.2014 по делу № А21-4935/2014 (судья Иванов С.А.), принятое

по заявлению ООО "УКБР № 1"

к Административно-технической инспекции (Службе) Калининградской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УКБР № 1» (далее – ООО «УКБР №1», общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Административно-технической инспекции (службы) Калининградской области (далее – Инспекция, административный орган) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1508 от 08.05.2014, предусмотренном частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее - КоАП КО), в виде штрафа в размере 140 000 рублей.

Решением от 04.08.2014 арбитражный суд первой инстанции заявление ООО «УКБР №1» удовлетворил частично, признал незаконным и отменил постановление Инспекции № 1508 от 08.05.2014 в части назначения ООО «УКБР №1» наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 70 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «УКБР №1» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что в действиях ООО «УКБР №1» отсутствуют нарушения пунктов 2.35, 3.6.1, 3.6.3.6, 3.6.6, 3.6.7, 3.6.7.2, 3.6.8 Правил санитарного содержания и благоустройства территории ГО "Город Калининград", утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 24.12.2008 г. N 346 (далее - Правила №346). По мнению общества, ответственность за совершение правонарушения должна быть возложена на собственников многоквартирных домов, которые должны за счет собственных средств обеспечить приобретение мусорных урн. Кроме того, податель жалобы указывает на ненадлежащее извещение законного представителя ООО «УКБР №1» о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела административным органом.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 16.04.2014  в период с 11 час. 03 мин. по 14 час. 32 мин. в ходе осмотра объектов - многоквартирных домов и контейнерных площадок, находящихся на обслуживании ООО «УКБР №1» Инспекцией выявлено, что ООО «УКБР №1» допущены следующие нарушения норм в сфере санитарного содержания и благоустройства: не обеспечено надлежащее санитарное состояние прилегающей территории к контейнерной площадке по ул. Камская, 8 А-Б (наличие бытового мусора); по ул. Камская, д. 8 «А» не установило урны у входа в подъезды, придомовая территория содержится в ненадлежащем санитарном состоянии (наличие бытового мусора, досок); по ул. Камская, д. 8 «Б» не установило урны у входа в подъезды, на придомовой территории допустило установку объекта малой архитектурной формы - ограждение (металлический забор) без разрешения комитета архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград»; по ул. Камская, д. 18 не установило урны у входа в подъезды, придомовая территория содержится в ненадлежащем санитарном состоянии (наличие бытового мусора), не установило на наружном фасаде дома домовой номерной знак установленного образца у входной двери и на фасаде дома с указанием номера дома и названия улицы; по ул. Березовая, д. 10-24 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити); по ул. Березовая, д. 1 не установило урну у входа в подъезд, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити); по ул. Киевская, д. 95 - 101 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити); не обеспечило надлежащее техническое содержание контейнерной площадки по ул. Киевская, 74 «А» - 74 «Е» (с двух сторон разрушено ограждение); по ул. Киевская, д. 74 «А» - 74 «Б» не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков), придомовая территория содержится в ненадлежащем санитарном состоянии (наличие бытового мусора); по ул. Маршала Новикова, д. 36-38 не установило урны у входа в подъезды, придомовая территория содержится в ненадлежащем санитарном состоянии (наличие веток, порубочных остатков); по ул. Летняя, д. 41-45 не установило урны у входа в подъезды, придомовая территория содержится в ненадлежащем санитарном состоянии (наличие бытового мусора), не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити); по ул. Летняя, д. 47-53 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити); по ул. Летняя, д. 30-32 не установило урны у входа в подъезды, придомовая территория содержится в ненадлежащем санитарном состоянии (наличие бытового, крупногабаритного мусора); по ул. Летняя, д. 24 - 24 «А» не установило урны у входа в подъезды, на придомовой территории допустило установку объекта малой архитектурной формы - ограждение (металлический забор) без разрешения комитета архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград»; по ул. Судостроительная, д. 5 - 11 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков, граффити); по ул. Тихорецкая, д. 3 не установило урну у входа в подъезд, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков); по ул. Дарвина, д. 4 не установило урну у входа в подъезд, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков); по ул. Киевская, д. 36 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков); не обеспечило надлежащее техническое содержание контейнерной площадки по ул. Киевская, 36 (с двух сторон разрушено ограждение); по ул. Киевская, д. 40-48 не установило урны у входа в подъезды, на придомовой территории допустило установку объекта малой архитектурной формы - ограждение (металлический забор) без разрешения комитета архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград», не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков); по ул. Дарвина, д. 9 - 13 не установило урну у входа в подъезд, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков); по ул. Тихорецкая, д. 18 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей -ненормативная лексика, рисунков), не установило на наружном фасаде дома домовой номерной знак установленного образца у входной двери и на фасаде дома с указанием номера дома и названия улицы; по ул. Тихорецкая, д. 16 не установило урны у входа в подъезды, не обеспечило бережное отношение к фасаду здания (наличие надписей, рисунков), придомовая территория содержится в ненадлежащем санитарном состоянии (наличие строительных отходов); по ул. Транспортный тупик, д. 8 не установило урну у входа в подъезд, придомовая территория содержится в ненадлежащем санитарном состоянии (наличие веток после обрезки); по ул. Суворова, д. 55 не установило урны у входа в подъезды, не установило на наружном фасаде дома домовой номерной знак установленного образца у входной двери и на фасаде дома с указанием номера дома и названия улицы.  

Таким образом, административным органом выявлены нарушения обществом пунктов 2.35, 3.6.1, 3.6.3.6, 3.6.6, 3.6.7, 3.6.7.2, 3.6.8, 4.6, 7.1, 10.1, 10.2, 10.3 Правил № 346.

На основании выявленных нарушений 16.04.2014 Инспекцией составлен акт фиксации выявленного административного правонарушения.

18.04.2014 административным органом в отношении общества в присутствии законного представителя ООО «УКБР №1» составлен протокол об административном правонарушении № 1508 по части 1 статьи 73 КоАП КО с приложением фототаблицы.

08.05.2014 уполномоченным должностным лицом службы  вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1508, в соответствии с которым ООО «УКБР №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 73 КоАП КО с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 140 000 рублей.

Постановление Инспекции от 08.05.2014 № 1508 обжаловано ООО «УКБР №1» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности вменения обществу нарушений пунктов 4.6, 7.1, 7.2, 10.1, 10.2, 10.3 Правил № 346. В остальной части выявленных административным органом нарушений, суд пришел к выводу о доказанности материалами дела допущенных ООО «УКБР №1» нарушений Правил № 346, в связи с чем, счел законным и обоснованным привлечение его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 73 КоАП КО. Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае размер назначенного Инспекцией штрафа (140 000 рублей) не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, в связи с чем, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание исключение из объективной стороны вменяемого обществу правонарушения ряда пунктов Правил № 346, а также отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П суд отменил оспариваемое постановление в части назначения штрафа в размере, превышающем 70 000 рублей.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе, а также отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ООО «УКБР №1» и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 73 КоАП КО невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по организации уборки и содержанию территорий, порядку сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до трехсот тысяч рублей.

Решением Окружного Совета депутатов города Калининграда от 24.12.2008 N 346 утверждены Правила санитарного содержания и благоустройства территории городского округа "Город Калининград".

Указанные Правила разработаны в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1066-01, СП 2.3.6.1079-01, СНиП III-10-75 "Благоустройство территорий", СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", Кодексом Калининградской области об административных правонарушениях, Законом Калининградской области от 16.02.2009 N 321 "О градостроительной деятельности на территории Калининградской области", Законом Калининградской области от 21.12.2006 N 100 "О зеленых насаждениях" и другим действующим законодательством (пункт 1.1).

Правила № 346 устанавливают единые требования в сфере благоустройства к обеспечению надлежащего санитарного содержания городских территорий, а также содержанию зеленых насаждений на территории городского округа "Город Калининград" и обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (пункт 1.2).

Согласно пункту 2.1 Правил N 346 санитарное содержание территории города - содержание мест общего пользования, придомовой территории, основной и прилегающей территории в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 346 юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица и граждане несут ответственность за нарушение Правил в соответствии с Законом Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" и иным действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.35 Правил № 346 объекты малых архитектурных форм и элементы внешнего благоустройства - искусственные архитектурно-объемные элементы: заборы и ограды, в т.ч. газонов и тротуаров, наружные лестницы (сооруженные для удобства перемещения по пересеченной местности), подпорные стенки, беседки, ротонды, перголы, трельяжи, арки, навесы, контейнеры и контейнерные площадки, скамейки и урны, скульптура; посты регулирования уличного движения, указатели и знаки; лодочные спасательные станции, малые спортивные сооружения; элементы благоустройства кварталов, садов, парков, пляжей; рекламные тумбы, стенды, щиты для газет, афиш и объявлений; световые рекламы, вывески, установки по декоративной подсветке зданий, памятников и фонтанов; фонари уличного освещения, опорные столбы, телефонные кабины, часы; парковочные устройства и т.п., выполняющие утилитарные и декоративные функции.

В соответствии с Правилами № 346 уборка городских территорий осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна заканчиваться к 07:00 часам при соблюдении санитарных норм по уровню шума. Кроме того, выполняются