Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А26-1511/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 декабря 2014 года

Дело №А26-1511/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     04 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23805/2014) Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19.05.2014 по делу № А26-1511/2014 (судья Пасаманик Н.М.), принятое

по иску (заявлению) Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах

к ИП Солодянкин Николай Сергеевич

о привлечении к административной ответственности

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах (адрес: 186930, г. Костомукша, ул. Звездная, д. 23; далее – Отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Солодянкина Николая Сергеевича (ОГРНИП 304100408500017, ИНН 100400013670; далее – ИП Солодянкин Н.С., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 19.05.2014 арбитражного суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано, пищевые продукты, а именно: шоколадное яйцо с игрушкой «Планета Бони», изготовитель ООО «Монтана», Московская обл., с. Кудиново, без указания даты выработки и срока годности, масса нетто 20 г., по цене 13 руб. за 1 шт. в количестве 19 штук; 1 упаковку пельменей «Вкусмайлики со сливками», изготовитель ООО «Сибирский деликатес», Калининградская обл., п. Котельниково, масса нетто 1000 г., дата изготовления и упаковки 06.10.2013, по цене 301 руб., арестованные Отделом по протоколам ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 22.01.2014, изъяты из оборота и уничтожены.

Не согласившись с решением суда, Отдел обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы не согласен с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях административного органа грубых процессуальных нарушений, допущенных в ходе проведения проверки, а именно составление акта проверки за пределами установленного в распоряжении о проведении проверки № 1443 от 20.12.2013 срока.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 20.12.2013 № 1443 в отношении ИП Солодянкина Н.С., осуществляющего деятельность по розничной и оптовой торговле пищевыми продуктами, производству фарша и полуфабрикатов на оптовом складе, расположенном по адресу: г. Костомукша, шоссе Горняков, 153, а также в магазинах «Карелочка» и «Леон», расположенных по адресам: г. Костомукша, ул. Мира, д. 17 и ул. Первомайская, проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В ходе проверки административным органом установлены нарушения предпринимателем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации продукции, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По результатам проверки составлен акт от 19.02.2014 № 1443, в котором указано, что проверка проведена с 21.01.2014 по 14.02.2014, зафиксированы выявленные нарушения, часть из которых квалифицирована по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы Отделом протоколами осмотра от 22.01.2014 в отношении магазинов «Карелочка» и «Леон» с приложением фотоматериалов.

В связи с выявленными нарушениями в качестве обеспечения производства по делу об административном правонарушении Отделом протоколами ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 22.01.2014 наложен арест на товары: шоколадное яйцо с игрушкой «Планета Бони», изготовитель ООО «Монтана», на потребительской упаковке не указана дата выработки и упаковки продукции, не указана дата, до которой годен продукт; пельмени «Вкусмайлики со сливками», изготовитель ООО «Сибирский деликатес», дата изготовления и упаковывания 06.10.2013, срок годности не более трех месяцев.

Кроме того, 22.01.2014 в отношении предпринимателя составлены протоколы изъятия вещей и документов, в соответствии с которыми у предпринимателя изъят ряд вещей, в том числе, ценник на испорченные бананы «Уценка Бананы 21/01/14 цена 1 кг 30.00», ценник на продукцию Шоколадное яйцо с игрушкой «Планета Бони» - «Шок.яйцо Бони план.1/20 г цена 13=00, №9730 10.12.13 подпись».

На основании определения Отдела от 06.02.2014 о назначении экспертизы административным органом получены экспертные заключения от 14.02.2014 № 27, 28, 29, 30, 35.

24.02.2014 проверяющим должностным лицом в отношении предпринимателя составлен протокол № 46 об административном правонарушении согласно указанной квалификации.

Для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены Отделом в арбитражный суд на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава и событии вменяемого административного правонарушения по части выявленных административным органом нарушений требований норм и регламентов, вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что Отделом допущены грубые процессуальные нарушения, выразившиеся в составление акта проверки № 1443 от 19.02.2014 за пределами установленного в распоряжении о проведении проверки № 1443 от 20.12.2013 срока. В связи с указанными обстоятельствами, руководствуясь нормами КоАП РФ и требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ), суд первой инстанции отказал Отделу в удовлетворении заявления о привлечении ИП Солодянкина Н.С. к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ).

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 этого Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" принят решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 и вступил в силу с 01 июля 2013 года, за исключением требований к молоку и молочной продукции, мясу и мясной продукции, рыбе и рыбной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Пунктом 6.1 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 сторонам (Российской Федерации, Республике Беларусь и Республике Казахстан) поручено в срок до 01 июля 2013 года обеспечить принятие соответствующего решения о неприменении в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента, нормативных правовых актов своих государств.

Исходя из буквального толкования части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с момента вступления в силу Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (в отношении отдельных видов пищевой продукции, по которым принимаются специальные технические регламенты – с момента вступления в силу указанных регламентов) ответственность по статье 14.43 КоАП РФ в отношении пищевой продукции наступает за нарушение установленных им требований, а нарушение нормативных правовых актов, указанных в примечании к этой статье, не образует события данного правонарушения.

В акте проверки от 19.02.2014 №1443 и протоколе об административном правонарушении от 24.02.2014 №46 зафиксированы следующие нарушения, выявленные при обследовании помещений оптового склада, магазинов «Карелочка» и «Леон», квалифицированные Отделом Роспотребнадзора по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ:

- стеллажи, предназначенные для хранения пищевых продуктов, изготовлены из материала, который легко не поддается мойке и дезинфекции: во всех помещениях оптового склада, в том числе в холодильной камере и морозильных камерах, на складе магазина «Карелочка» и складе №1 магазина «Леон» хранение продовольственного сырья и пищевых продуктов с дальнейшей их реализацией осуществляется на подтоварниках, выполненных из деревянных нестроганых досок, не имеющих гигиенического покрытия, т.е. изготовленных из материалов, не разрешенных органами и учреждениями Госсанэпиднадзора в установленном порядке. Данный материал не позволяет качественно проводить мойку и дезинфекцию подтоварников.

Кроме того, в ходе обследования складов в магазине «Карелочка» и «Леон» также выявлено, что хранение пищевых продуктов производится на полках, расположенных ниже 15 см от пола.

Указывая на использование предпринимателем для хранения пищевой продукции деревянных подтоварников, а также хранение продукции ниже 15 см от пола, административный орган ссылался на нарушение пунктов 6.1, 7.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пункта 7 части 3 статьи 10 и части 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Пунктом 7 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны соблюдаться условия хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции.

Частью 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, данные нормы являются общими и не устанавливают каких-либо конкретных требований к технологическому оборудованию и инвентарю, контактирующему с пищевой продукцией в процессе ее хранения и реализации.

Статьей 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" установлены требования к использованию технологического оборудования и инвентаря в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в том числе требования к материалам, из которого они изготовлены.

Так, частью 1 статьи 15 Технического