Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А26-1511/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" предусмотрено, что в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые:

1) имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию;

3) изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией.

Рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов (часть 3 статьи 15 ТР ТС 021/2011).

Статьей 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" установлены следующие требования:

- конструкция грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна обеспечивать защиту пищевой продукции от загрязнения, проникновения животных, в том числе грызунов и насекомых, проведение очистки, мойки, дезинфекции (часть 3);

- внутренняя поверхность грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна быть выполнена из моющихся и нетоксичных материалов (часть 5);

- грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции (часть 6).

Таких специальных требований по отношению к инвентарю и оборудованию, используемому при хранении и реализации пищевой продукции Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" не предусмотрено.

По смыслу указанных положений и исходя из их взаимосвязанного толкования, судом первой инстанции сделан правомерный вывод, что хранение и реализация пищевой продукции, равно как и ее изготовление и перевозка, должны производиться с применением такого оборудования и инвентаря, которые позволяют производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию, и изготовлены из неабсорбирующих материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией. Поскольку это требование вытекает из положений Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" суд обоснованно указал, что в части хранения пищевой продукции на оптовом складе, в складских помещениях магазинов «Карелочка» и «Леон» на деревянных подтоварниках, не позволяющих производить их надлежащую мойку и дезинфекцию, в действиях предпринимателя усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ.

Относительно нарушения предпринимателем требований к высоте полок для хранения пищевой продукции суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что из представленных административным органом материалов не возможно установить, какая конкретно продукция размещалась на нижних полках склада магазина «Карелочка», находящихся на высоте ниже 15 см от пола, и требования каких технических регламентов по видам продукции подлежат применению в данном случае. При таких обстоятельствах, оснований квалифицировать данное нарушение по статье 14.43 КоАП РФ суд правомерно и обоснованно не усмотрел.

Административным органом также установлено, что в морозильных камерах мясо замороженное, птица мороженая, рыба мороженая хранится в таре производителя в штабелях без прокладки деревянными рейками между ящиками замороженной продукции для лучшей циркуляции воздуха.

Требование относительно прокладки деревянных реек между ящиками замороженного мяса, птицы и рыбы, уложенных в штабеля, в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" не предусмотрено, содержится в пунктах 7.9 и 7.10 СП2.3.6.1066-01.

В пункте 93 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", вступившего в силу с 1 мая 2014 года, установлено, что в холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

Требование относительно прокладки деревянных реек между ящиками замороженного мяса в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" не предусмотрено.

С учетом положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, согласно которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено, суд обоснованно исключил из нарушений, вменяемых предпринимателю, нарушение пункта 7.9 СП 2.3.6.1066-01.

Вместе с тем, технический регламент о безопасности рыбы и рыбной продукции до настоящего времени не принят, в связи с чем нарушение пункта 7.10 СП 2.3.6.1066-01, устанавливающего, что мороженая рыба хранится в ящиках, уложенных в штабеля с прокладкой реек между рядами ящиков, выразившееся в хранении указанной продукции без прокладки таких реек, образует событие правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ.

Относительно нарушения, выразившегося в том, что в магазинах не ведется ежедневный контроль за влажностным режимом хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов (в том числе сыпучих продуктов, кондитерских изделий, овощей и т.д.): во всех помещениях оптового склада, в торговом зале и на складе магазина «Карелочка», в торговом зале и на складе №1 магазина «Леон» отсутствуют психрометры; в магазине «Леон» не ведется ежедневный контроль за соблюдением температурного режима хранения пищевых продуктов (пива, соков, соковой продукции, безалкогольной продукции), так как на складе №1 отсутствует термометр суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об обоснованности вменения Отделом предпринимателю данного нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с частями 7 и 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности, установленные изготовителем.

Для достижения этих целей помещения, в которых производится хранение и реализация пищевой продукции, а также технологическое оборудование, используемое для ее хранения и реализации, должны быть оснащены соответствующими контрольными приборами для измерения температуры и влажности: термометрами и психрометрами.

Отделом установлено, что в части помещений оптового склада (помещения № 24, 19 согласно схеме помещений), в которых осуществляется хранение пищевых продуктов, под потолком проложены канализационные трубы.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, доказательств того, что канализационные трубы, проложенные под потолком в части помещений оптового склада, создают риск загрязнения пищевой продукции, в материалах дела не имеется, в связи с чем, признаки правонарушения по статье 14.43 КоАП РФ по данному эпизоду не установлены.

При анализе личных медицинских книжек персонала оптового склада административным органом установлено, что в личной медицинской книжке Евдокимовой Г.Е. и Исакова В.В. отсутствуют сведения о профилактической прививке против гепатита В. При анализе личных медицинских книжек персонала магазинов «Карелочка» и «Леон» установлено, что в личной медицинской книжке Ларионенок В.В. отсутствуют сведения о профилактической прививке против гепатита В., что квалифицировано Отделом как нарушение пунктов 13.1, 13.2 и 14.1 СП 2.3.6.1066-01, части 10 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Пунктами 13.1, 13.2 и 14.1 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации. Руководитель организации торговли, в том числе, обеспечивает прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками.

Частью 10 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" предусмотрено, что работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В составе материалов дела об административном правонарушении заявителем представлены выкопировки из личных медицинских книжек сотрудников Ларионенок В.В., Евдокимовой Г.Е. и Исакова В.В.

Из копии медицинской книжки Ларионенок В.В. усматривается, что в январе 2014 года, то есть непосредственно перед проведением проверки, она проходила медицинский профосмотр, 16.01.2014 признана годной по состоянию здоровья и допущена к выполнению работы продавца, о чем свидетельствуют соответствующие отметки. Из представленных выкопировок медицинских книжек Евдокимовой Г.Е. и Исакова В.В. не представляется возможным установить соблюдение требования о прохождении периодических медосмотров, однако административный орган на нарушение данного требования в отношении этих лиц не ссылался.

Суд обоснованно указал, что ссылаясь на отсутствие в медицинских книжках сведений о прививках против гепатита В, административный орган не приводит конкретную правовую норму, которой было бы установлено данное требование, а также не указывает правовую норму, из которой следует, что соблюдение данного требования (обеспечение требования о проставлении отметок о профилактических прививках в личной медицинской книжке) возложено именно на работодателя, а не соответствующую медицинскую организацию.

Заполнение личных медицинских книжек и проставление отметок о профилактических прививках, равно как и вакцинация граждан, находится в компетенции соответствующей медицинской организации. В том случае, если отсутствие вакцинации против гепатита В является медицинским препятствием к выполнению трудовой функции продавца, такие работники не должны получать допуск медицинской организации к работе. По мнению суда первой инстанции, отсутствие отметок о профилактических прививках в личных медицинских книжках работников при условии наличия заключения по результатам предварительного или периодического медицинского осмотра об отсутствии медицинских противопоказаний не может быть вменено в вину работодателя, поскольку не свидетельствует о наличии его вины.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о необоснованности вменения предпринимателю данного нарушения. 

Как следует из материалов административного дела, в одном помещении допускается хранение пищевых продуктов и моющих и дезинфицирующих средств: в помещении для персонала магазина «Карелочка» под раковиной на полке осуществляется хранение моющих и дезинфицирующих средств, в этом же помещении при проведении проверки осуществлялось хранение готовой соленой продукции к пиву; хранение моющих и дезинфицирующих средств в магазине «Леон» осуществляется на складе № 2, в котором осуществляется хранение пищевых продуктов, что является нарушением пункта 10.7 СП 2.3.6.1066-01.

Судом первой инстанции правомерно указано, что Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" такое ограничение для помещений, используемых для хранения и реализации пищевой продукции не предусмотрено.

Частью 8 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" установлено, что не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции. В части 4 статьи 14 ТР ТС 021/2011, устанавливающей требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, предусмотрено, что в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

Так как материалы дела не содержат доказательств того, что моющие и дезинфицирующие средства, имеющиеся в помещениях магазинов «Карелочка» и «Леон», использовались не для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования, и их хранение могло повлечь загрязнение пищевой продукции, суд правомерно исключил данное нарушение из нарушений, подлежащих вменению предпринимателю.

Отделом установлено, что в холодильной горке торгового зала магазина «Карелочка» в реализации находились испорченные бананы, имеющие явные признаки недоброкачественности; в торговом зале магазина «Карелочка» в морозильном ларе, предназначенном для хранения и реализации мясных полуфабрикатов, обнаружена продукция с