Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А26-3594/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(статьи 153, 155 ЖК РФ).

Прямые отношения между собственниками помещений и ресурсоснабжающими организациями возможны только при непосредственном управлении многоквартирными домами. При этом ресурсоснабжающие организации являются исполнителями коммунальных услуг (пункт 8, подпункт «в» пункта 9 Правил № 354).

Законодательством допускается внесение платежей за все или некоторые коммунальные услуги собственниками помещений (нанимателями жилых помещений) в многоквартирном доме ресурсоснабжающим организациям. Однако, во-первых, такой порядок может быть установлен только решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, во-вторых, внесение платы таким способом признается выполнением собственниками (нанимателями) помещений в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества (пункт 7.1 статьи 155 ЖК РФ).

Таким образом, получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации (заключение договора управления многоквартирным домом) влечёт за собой возникновение у неё статуса исполнителя коммунальных услуг с неотъемлемой обязанностью по предоставлению коммунальных услуг конечным потребителям и расчётом за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающими организациями.

При изменении порядка оплаты коммунальных услуг (перечислении конечными потребителями платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям) схема договорных отношений не меняется, управляющая организация остаётся лицом, обязанным перед ресурсоснабжающими организациями по оплате поставленных коммунальных ресурсов. В случае управления многоквартирным жилым домом управляющей организацией граждане, перечисляющие соответствующие платежи непосредственно ресурсоснабжающей организации, считаются одновременно исполнившими как свои обязательства перед такой организацией по оплате коммунальных услуг, так и обязательства этой организации перед ресурсоснабжающей организацией по оплате коммунального ресурса.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции признает законными и обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что ООО «Теплоресурс плюс» является управляющей компанией многоквартирных домов п. Надвоицы, то есть в силу закона является исполнителем коммунальных услуг и обязано выполнять соответствующие обязанности.

В соответствии   Правилами № 307   размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - из нормативов потребления коммунальных услуг. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций органами государственной власти субъектов Российской Федерации. По этим же тарифам за коммунальные ресурсы рассчитываются с ресурсоснабжающие организациями исполнители коммунальных услуг.

Согласно пункту 52 Правил №307 потребители обязаны в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений; обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении.

Таким образом, Правила №307 предусматривают обязанность потребителей устанавливать индивидуальные приборы учёта коммунальных ресурсов и их право осуществлять оплату в соответствии с их показаниями, а не по установленному нормативу.

Правила №307 установили обязанность потребителей по сохранности пломб на приборах учёта, не определили порядок введения приборов учёта в эксплуатацию, но в то же время   не устанавливали обязанность потребителя по их опломбированию и вводу в эксплуатацию на возмездной основе.

Подпунктами "з", "и" пункта 33 Правил №354 предусмотрено право потребителя принимать решение об установке индивидуального прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов и обращаться за выполнением действий по установке такого прибора учета к лицам, осуществляющим соответствующий вид деятельности; требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за днем его установки, а также требовать осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

В силу статьи 2 Федерального закона от 26.08.2008 №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" ввод в эксплуатацию средства измерения – это документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению.

В соответствии с пунктом 41 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года № 167, приёмка в эксплуатацию узла учёта осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть проверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.

Согласно пункту 152 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Постановление № 442), под допуском прибора учёта в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учёта, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учёта, к его использованию при осуществлении расчётов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска. По окончании проверки подлежит установке контрольная  одноразовая номерная пломба и (или) знаки визуального контроля.

Пунктом 8 Постановления № 442 установлено, что действия, подлежащие в соответствии с настоящим документом исполнению субъектами розничных рынков, в том числе действия по вводу приборов учёта в эксплуатацию, по установке пломб и (или) знаков визуального контроля по завершении процедуры ввода прибора учёта в эксплуатацию, по снятию и предоставлению показаний приборов учёта, совершаются ими без взимания платы за их совершение.

Подпунктом "у" пункта 31 Правил № 354 на исполнителя возложена обязанность осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учёта, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учёта по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учёта, которым оснащён многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчётов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введённого в эксплуатацию прибора учёта, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учёта в эксплуатацию.

Ввод установленного прибора учёта в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учёта в качестве прибора учёта, по показаниям которого осуществляется расчёт размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю (пункт 81 Правил №354).

Пунктом 81(9) Правил №354 предусмотрено, что  ввод приборов учёта в эксплуатацию в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется исполнителем без взимания платы.

Соответственно, без ввода в эксплуатацию средства измерения его применение в целях учёта ресурсов невозможно. Указанные услуги необходимы для расчёта размера платы за коммунальные услуги, то есть осуществляются для целей оказания коммунальных услуг.

Проанализировав указанные нормативные положения (в том числе и положения законодательства, вступившие в действие в 2012-2103 годах, прямо предусматривающих запрет на взимание платы за опломбировку и ввод в эксплуатацию приборов учёта), суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований у  управляющих  организаций  для  предоставления  платных услуг указанного вида.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что взимание платы за опломбировку и ввод в эксплуатацию приборов учёта не соответствует требованиям действующего законодательства и ущемляет интересы жильцов  многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО "Теплоресурс плюс".

Как следует из представленных в материалы дела доказательств (прейскурант цен, калькуляция) обществом были установлены цены: за опломбирование электрического счётчика с 01.01.2009 – 320 руб., с 01.01.2011 – 352 руб., с 01.01.2012 за замену и опломбировку прибора учёта электрической энергии – 850 руб., за проверку правильности установки и опломбировки прибора учёта электрической энергии – 450 руб., с 01.01.2013 за ввод в эксплуатацию установленного индивидуального  общеквартирного прибора учёта холодной и горячей воды (на 1 расходометр) – 350 руб., за проверку правильности установки и ввод в эксплуатацию прибора учёта электрической энергии – 450 руб., с 01.10.2013 за проверку правильности установки прибора учёта электроэнергии – 220 руб. Согласно калькуляции  обществом с 01.01.2013 установлена плата за ввод в эксплуатацию приборов учёта воды в размере 350 руб., а также плата за замену и ввод в эксплуатацию приборов учёта электрической энергии в размере 850 руб.

Согласно представленным в материалы дела реестрам граждан, копиям квитанций на оплату гражданами услуг общество фактически в 2011-2013 годах взимало плату за опломбировку приборов учёта электрической энергии, проверку правильности установки и опломбировку прибора учёта электрической энергии, ввод в эксплуатацию прибора учёта холодной и горячей воды.

Из представленных в материалы дела документов суд первой инстанции сделал правомерный и обоснованный вывод, что в 2009-2013 годах ООО "Теплоресурс плюс" оказывало собственникам квартир находящихся под управлением общества многоквартирных домов платные услуги  по опломбирование электрического счётчика, замену и опломбировку прибора учёта электрической энергии, ввод в эксплуатацию установленного индивидуального общеквартирного прибора учёта холодной и горячей воды.

Данное нарушение жилищного законодательства явилось основанием для внесения прокурором Сегежского района в адрес общества представления об устранении нарушения жилищного законодательства, в котором установлено грубое нарушение жилищного законодательства в части взимания платы за опломбировку  приборов учёта электроэнергии, которую управляющая компания обязана производить за свой счёт (т. 2 л.д. 11-12). Представление не обжаловано заявителем, письмом от 09.09.2012 № 01/2488 ООО "Теплоресурс плюс" уведомило прокуратуру Сегежского района об устранении причин и условий, способствующих нарушению действующего законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждают вывод антимонопольного органа об оказании управляющей компанией "Теплоресурс плюс" в 2011-2013 годах платных услуг по опломбировке и вводу в эксплуатацию приборов учёта.

Суд первой инстанции правомерно и обоснованно указал, что представленные заявителем акты допуска в эксплуатацию счётчиков горячей и холодной воды, утверждённые руководителями ресурсоснабжающих организаций, не опровергают доводы ответчика в части установления факта оказания ООО "Теплоресурс плюс" платных услуг по опломбировке и вводу в эксплуатацию приборов учёта. Акты содержат подписи жильцов и представителей заявителя, подтверждающие оказание соответствующей услуги (ввод прибора в эксплуатацию), что свидетельствует об оказании услуги непосредственно заявителем, а утверждение данных актов  должностным лицом ресурсоснабжающей организации лишь подтверждает её извещение о состоявшемся факте регистрации прибора учёта.

Исполнитель коммунальной услуги, в рассматриваемом случае ООО «Теплоресурс плюс», по отношению к жильцам управляемых им многоквартирных жилых домов, обязан осуществлять ввод прибора учёта в эксплуатацию без взимания дополнительной платы. Действия общества по взиманию платы за  опломбирование  приборов учета и ввод их в эксплуатацию являются незаконными и ущемляют интересы собственников помещений в жилых многоквартирных домах, управление которыми осуществляет заявитель, что свидетельствует о нарушении им части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Суд апелляционной инстанции отклоняет также доводы подателя жалобы о том, что собственники помещений многоквартирных домов в пгт. Надвоицы, расположенных по адресам: ул. 50 лет Октября, дома №2,4,6,11,12,13,14,15,17,18,19,21,22, 23/12, 24,25/11,26,29; ул. Петрозаводская, дома №4,12; ул. Калинина, дома №3,4,5,7; ул. Сегежская, дома №6,7,8,9,10; ул. Строителей, дома №1,3,4,9/2,20 на общем собрании приняли решение об изменении способа управления - непосредственное управление.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции заявителем представлен в материалы дела договор оказания услуг по обслуживанию общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов, вступивший в законную силу с 01 марта 2013 года.

Вместе с тем, в соответствии с имеющимся в материалах дела договором ресурсоснабжения от 01 октября 2012 года МУП «Савинал» оказывало ООО «Теплоресурс плюс» следующие услуги: подавало (отпускало) тепловую энергию (на отопление и горячее водоснабжение), питьевую воду, принимало (отводило) сточные воды, в том числе в интересах собственников помещений вышеуказанных домов (приложение №2 к договору). Согласно пункту 2.7. указанного договора в редакции протокола разногласий общество приняло на себя обязательства по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт оказания услуг по управлению перечисленными многоквартирными домами обществом в спорный период.

При таких обстоятельствах,