Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А56-25274/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

На основании пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, который является публичным.

Сетевая организация обязана направить заявителю для согласования проект договора (пункт 15 Правил технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 27 Правил технологического присоединения при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается. При изменении условий технологического присоединения по окончании срока действия технических условий сетевая организация вправе выдать заявителю новые технические условия, учитывающие выполненные по ранее выданным техническим условиям мероприятия. В этом случае выдача новых технических условий не влечет за собой недействительность договора при условии согласования сроков выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктами 28 и 29 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004) установлено, что критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

Только в случае несоблюдения указанных критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

 Из системного толкования положений пунктов 27, 28,29, 31 Правил технологического присоединения следует, что отказ в продлении срока действия технических условий может быть обусловлено исключительно отсутствием технической возможности технологического присоединения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее - Правила определения и предоставления ТУ).

 Согласно пункту 6 Правил определения и предоставления ТУ в случае истечения срока действия технических условий заинтересованное лицо вправе обратиться за продлением срока или выдачей новых ТУ.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил запроса определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Материалами дела установлено, что срок действия технических условий присоединения, являющихся Приложением к договору от 26.04.2011, составляет 2 года. Таким образом, срок действия технических условий истек 26.04.2013.

Поскольку по состоянию на 26.04.2013 технические условия выполнены не были, предприниматель  31.03.2014 обратился к ответчику  с заявлением о продлении срока их действия (л.д.17 т. 1).

Вместе с ответчик, заявление предпринимателя не рассмотрел, в порядке пункта 27 Правил технологического присоединения, решение о продлении срока действия технических условий или выдаче новых технических условий не принял. Доказательств отсутствия технической возможности технологического присоединения объектов предпринимателя не предоставил.

Поскольку ответчиком ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни в апелляционный суд не предоставлены доказательства отсутствия технической возможности технологического присоединения, являющегося единственным основанием  для отказа  в продлении ТУ, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении требований предпринимателя об обязании ответчика продлить срок действия технических условий, являющихся приложением № 1 к договору на технологическое присоединение № 04-145/005-ПС-11 от 26.04.2011г. на срок не менее 2-х лет.

Ссылки ответчика на то обстоятельство, что  продление технических условий является правом, а не обязанностью сетевой организации отклоняется апелляционным судом как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Анализ положений Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил технологического присоединения позволяют сделать вывод о том, что право на отказ в продлении  срока действия технических условий может иметь место исключительно в случае отсутствия технической возможности технологического присоединения. Иных случаев предусматривающих право сетевой организации отказать в  выдаче или продлении технических условий на присоединение действующее законодательство не содержат.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит изменению, а требования предпринимателя об обязании сетевой организации  продлить срок действия технических условий присоединения – удовлетворению.

В части отказа в удовлетворении требований предпринимателя  о обязании ответчика признать разработанную проектную документацию согласованной ОАО «ЛОЭСК» (соответствующей техническим условиям, являющимся приложением № 1 к договору на технологическое присоединение № 04-145/005-ПС-11 от 26.04.2011г.) и  не позднее 1 (одного) месяца с даты вступления в силу судебного акта, завершить все мероприятия по технологическому присоединению, решение суда первой инстанции  отмене или изменению не подлежит по следующим обстоятельствам.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

При этом обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ).

Между сторонами заключен договор возмездного оказания услуг.

Гражданско-правовые отношения, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям, которые являются неотъемлемой частью процесса передачи электрической энергии на розничном рынке электрической энергии, регулируются Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям N 861 от 27.12.04 (далее - по тексту Правила N 861), а также положениями главы 39 ГК РФ, регулирующей договорные отношения в области возмездного оказания услуг.

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством об электроэнергетике.

В соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 21 Закона об электроэнергетике, Правительством Российской Федерации утверждены Правила    N 861.

Пунктом 2 Правил N 861 предусмотрено, что действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации, так как, данный вид договора на основании абзаца 2 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике имеет статус публичного.

Итоговым результатом надлежащего исполнения сетевой организацией принятых обязательств по договору технологического присоединения является составление акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения.

Из анализа указанных норм права следует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям сетевой компании производится на основе договора, который является публичным и носит возмездный характер. При этом отказ в технологическом присоединении при наличии технической возможности и соблюдении заявителем Правил технологического присоединения не допускается.

Правила технологического присоединения в соответствии со статьей 26 Закона об электроэнергетике содержат четко регламентированную процедуру технологического присоединения, этапы которой перечислены в пункте 7 Правил; в числе этапов названы подача заявки лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, заключение договора, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

Согласно условиям договора № 04-145/005-ПС-11 от 26.04.2011 на сетевую организацию и заявителя  возложена обязанность выполнить мероприятия по технологическому  присоединению  в течение 6 месяцев с даты заключения договора:

П. 3.1.1. договора – сетевая организация обязана выполнить  пункт 13 Технических условий;

П. 3.2.3. договора – заявитель обязан выполнить пункт 12 Технических условий.

Таким образом, по условиям договора оказания услуг по  технологическому присоединению (п. 3.1.1., п. 3.2.3.) обязанность ответчика  по  выполнению в течение 6 месяцев мероприятий по технологическому  присоединению корреспондируется обязанностью истца по  выполнению в течении 6 месяцев мероприятий по технологическому  присоединению.

Пункт 18 Правил N 861 предусматривает, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя выполнение технических условий сетевой организацией и заявителем, включая проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий.

Исходя из содержания Правил N 861, выполнение технологического присоединения в установленные сроки зависит от действий обеих сторон по договору.

Согласно п. 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

Материалами дела установлено, что Пунктом 12 Технических условий (мероприятия заявителя по  созданию электроустановки) на истца возложена обязанность по разработке и согласованию с ОАО «ЛОЭСК» проекта энергопринимающего устройства в границах земельного участка истца, а также по предоставлению места для устанавливаемой ТП 10/0,4 кВ и коридоров прохождения ЛЭП-10кВ к устанавливаемой ТП 10/0,4 кВ. При этом, максимальная мощность  электроустановки составляет 100 кВа (п. 4 Технических условий), категория надежности 3 (п. 6 Технических условий).

31.03.2014 Истец направил в адрес ответчика для рассмотрения и согласования проект строительства сетей инженерного обеспечения жилого микрорайона малоэтажной застройки в юго-восточной части г. Всеволожска Ленинградской области, предусматривающий обеспечение Объекта мощностью в размере 662,7 кВА по 1-ой и 2-ой категориям надежности, что не соответствует содержанию заключенного между сторонами Договора и согласованными  Техническим условиям, как по уровню максимальной мощности  электроустановки, так и по категории надежности.

Учитывая тот факт, что проект энергопринимающего устройства не соответствует Техническим условиям, суд первой инстанции правомерно отказал  в удовлетворении требований о признании разработанной проектной документации соответствующей техническим условиям, являющимся приложением № 1 к договору на технологическое присоединение № 04-145/005-ПС-11 от 26.04.2011.

Доводы истца о том, что  оценка  проектной документации на соответствие техническим условиям может быть произведена исключительно по результатам экспертизы, в связи с чем по мнению предпринимателя, выводы суда являются несостоятельными, подлежат отклонению.

В силу положений  ст. 65 АПК РФ  сторона в процессе обязана представить доказательства, обосновывающие заявленные требования.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как указано в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных