Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А21-7827/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

При этом сам механизм возврата в бюджет денежных средств должен быть известен Министерству, как органу, наделенному соответствующими властными полномочиями.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.2.2 договоров на предоставление государственной поддержки, заключенных между Министерством, ГАО КО «Фонд поддержки предпринимательства» и поручателями средств субсидии, Министерство обязуется согласовать адресованное получателю уведомление Фонда о возврате субсидии в случае выявления фактов представления получателем недостоверных сведений, нарушения условий договоров на предоставление государственной поддержки, требований действующего законодательства.

Пунктом 4.2 договоров предусмотрено, что в случае выявления фактов представления недостоверных сведений, нарушения условий договоров, получатель в течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления от Фонда, согласованного Министерством, возвращает субсидию с выплатой штрафных санкций в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы субсидии, подлежащей возврату, за каждый день использования бюджетных средств с момента их получения до момента их возврата в бюджет Калининградской области. В случае отказа получателя от перечисления средств субсидии в бюджет Калининградской области в указанный выше срок Министерство обращается в Арбитражный суд Калининградской области.

Доводы подателя жалобы о том, что нарушения при принятии решений о перечислении субсидий были допущены конкурсной комиссией или ГАУ КО «Фонд поддержки предпринимательства», в связи с чем возложение ответственности на Министерство неправомерно, обоснованно отклонены судом первой инстанции в силу того, что именно за Министерством, как за исполнителем мероприятий по предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства постановлением Правительства Калининградской области от 23.04.2012 № 279 «О реализации мероприятий, предусмотренных целевой программой Калининградской области «Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2013 годы» закреплены полномочия по финансовому обеспечению мероприятий, предусмотренных Программой; организации и управлении всем комплексом работ по реализации мероприятий; утверждению форм и перечня документов, необходимых для реализации мероприятий в соответствии с настоящим порядок, согласованию конкурсной документации; контролю за ходом реализации мероприятий Программы.

Предоставление субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства непосредственно субъекту Российской Федерации «Калининградская область» в 2012 и 2013 годах осуществлялось в рамках соглашений от 10.09.2012 № 072-МБ-12, от 19.08.2013                      № 038-МБ-13 и от 22.10.2013 № 155-МБ-13 (далее - Соглашения), заключенных Министерством экономического развития Российской Федерации с Правительством Калининградской области в лице министра по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области Чемакина Д.А., которыми были определены основные права и обязанности сторон, в том числе права и обязанности Министерства в части осуществления контроля за реализацией региональной программы развития малого и среднего предпринимательства и обеспечения целевого и эффективного использования субсидии (п. 2.2.8).

Суд первой инстанции на основании анализа вышеприведенных актов и соглашений пришел к обоснованному выводу о том, что лицом, ответственным за расходование бюджетных средств (субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства) является именно Министерство, как орган исполнительной власти Калининградской области, осуществляющий организацию, управление, обеспечение и контроль за реализацией вышеуказанных мероприятий.

Далее излагаются выявленные Управлением нарушения в последовательности, как они приведены в оспариваемом предписании и решении суда первой инстанции.

Эпизод 1.   

Управлением установлено, что Министерством в 2013 году за счет средств бюджета перечислены ООО «Вуд-Альянс» субсидии в завышенном размере на компенсацию части затрат по обучению и повышению квалификации кадров в размере 54306 руб., в то время как на момент представления субсидии обучение пройдено не было.

Постановлением Правительства Калининградской области от 23.04.2012 № 279 утверждены Условия и порядок оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с направлениями и мероприятиями целевой Программы Калининградской области Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2013 годы (далее – Порядок № 279).

Пунктом 171 Порядка № 279 определено, что субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат на обучение сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), прошедших обучение по направлениям, которые соответствуют их деятельности и необходимы для становления или развития собственного дела.

В соответствии с пунктами 174 и 175 Порядка № 279 для получения субсидии СМСП представляют в ГАУ КО «Фонд поддержки предпринимательства» заявку  с приложением следующих документов:

- копия лицензии образовательного учреждения;

- копия договора (договоров) с образовательными учреждениями;

- копии документов, подтверждающих прохождение обучения сотрудниками заявителя (дипломов, сертификатов, свидетельств и др.);

- копии документов, подтверждающих произведенные заявителем затраты на обучение сотрудников заявителя (приходно-кассовых ордеров, платежных поручений, актов об оказании услуг и др.);

- копии приказов о приеме на работу, трудовых книжек (трудовых договоров - при работе по совместительству) сотрудников заявителя, проходивших обучение (в случае, если обучение проходил сотрудник заявителя);

- расчет размера субсидии СМСП на возмещение части затрат на обучение СМСП и их сотрудников по форме, утвержденной приказом Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области;

- другие документы по усмотрению заявителя.

Таким образом, на момент подачи субъектом малого и среднего предпринимательства заявки на получение государственной поддержки на оказание услуг СМСП по обучению и повышению квалификации кадров обучение сотрудников СМСП должно быть пройдено и подтверждено актами учебных заведений об оказании образовательных услуг и документом, свидетельствующим о прохождении обучения (сертификатом).

Как установлено в ходе проверки, в составе заявки ООО «Вуд-Альянс», представленной 14.10.2013 в ГАУ КО «Фонд поддержки предпринимательства» (далее – Фонд) для участия в конкурсном отборе претендентом на получение субсидии, не был представлен сертификат, подтверждающий прохождение обучения генерального директора Пахомова А.В. по четвертому модулю «Обобщение опыта участников проекта по применению технологий управления, представленных в Сингапуре, США и Италии», которое проходило в соответствии с дополнительным соглашением от 05.07.2013 к договору от 22.10.2012 № 08/2012/рмк на оказание платных образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования.

Министерство не оспаривало того факта, что документы, подтверждающие прохождение обучения генерального директора Пахомова А.В. по четвертому модулю (сертификат, акт выполненных работ (услуг) от 09.12.2013 № 00000496, счет-фактура от 09.12.2013 № 00000496 и письмо ректора «Калининградской школы международного бизнеса» от 17.12.2013 № 808-1) были запрошены Фондом поддержки предпринимательства Калининградской области у ООО «Вуд-Альянс» и представлены только в ходе проверки.

По состоянию на 14.10.2013 (дата подачи заявки на участие в конкурсе) вышеперечисленные документы не могли быть представлены ООО «Вуд-Альянс», так как обучение генерального директора ООО «Вуд-Альянс» Пахомова А.В. по четвертому модулю в соответствии с дополнительным соглашением от 05.07.2013 к договору от 22.10.2012 № 08/2012/рмк  было завершено в декабре 2013 года, то есть уже после подачи заявки на возмещение затрат.

Таким образом, на момент подачи ООО «Вуд-Альянс» заявки на предоставление субсидии о возмещении части затрат, связанных с оплатой обучения по повышению квалификации сотрудников в Калининградской школе международного бизнеса, факт обучения генерального директора ООО «Вуд-Альянс» Пахомова А.В. по четвертому модулю подтвержден не был, и, соответственно, затраты ООО «Вуд-Альянс» по правилам конкурса и в соответствии с утвержденным Порядком № 279 не подлежали компенсации, на что правомерно было указано Управлением в акте проверки от 30.04.2014 (страницы 104-114) и оспариваемом предписании.

Эпизоды 2 и 3.

Министерству вменяется необоснованное перечисление в 2013 году за счет средств бюджета завышенного размера субсидии ООО «Евгений и компания» на компенсацию части затрат, связанных с приобретением в иностранной валюте в рамках 2 (двух) контрактов оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, пересчет которых в рублевый эквивалент был произведен в соответствии с официальным курсом евро к рублю Российской Федерации на дату подписания акта о завершении монтажа и вводе в эксплуатацию оборудования (02.11.2012 и 14.05.2013), тогда как фактические затраты на приобретение оборудования были произведены в результате оплаты по заявлению на перевод (списания денежных средств с банковского счета в иностранной валюте) 30.12.2011, 03.05.2012, 31.06.2012 и 19.07.2012.

Сумма необоснованно перечисленных из бюджета денежных средств составила 289075,64 руб.

Также, по мнению Управления, необоснованно перечислены денежные средства в размере 89007,86 руб. ООО «Бетон-Центр» на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) модернизации производства, так как пересчет в рублевый эквивалент был произведен в соответствии с официальным курсом евро к рублю РФ, установленным ЦБ РФ на дату подписания представителем заказчика регистрационной формы на предоставление гарантии (20.12.2011), тогда как фактически затраты на приобретение оборудования были произведены в результате оплаты по заявлениям на перевод  (списания денежных средств с банковского счета в иностранной валюте) 19.05.2011, 23.05.2011 и 13.09.2011.

Подробный расчет суммы вышеуказанных нарушений приведен на страницах 130-146 акта проверки от 30.04.2014.

Кроме того, Управлением установлено, что конкурсная документация, сформированная Фондом и утвержденная Министерством, не содержала требования о представлении в составе заявки документов, подтверждающих постановку на бухгалтерский учет оборудования.

Суд первой инстанции признал правомерными выводы Управления, руководствуясь следующим.

В соответствии с пунктом 3 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178 (далее – Правила № 179), субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор в порядке и на условиях, которые установлены Министерством экономического развития Российской Федерации.

В 2013 году основные условия участия в конкурсном отборе по мероприятиям по направлению «Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства» были определены в разделе V Конкурсной документации для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 24.04.2013 № 220 (далее - Конкурсная документация), которые необходимо было соблюдать при реализации мероприятий по предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 5.17.1 Конкурсной документации в конкурсном отборе по мероприятиям, направленным на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, принимают участие субъекты Российской Федерации, принявшие на себя следующие обязательства: субсидии федерального бюджета предоставляются на конкурсной основе из расчета не более 10.0 млн. руб. на один субъект малого и среднего предпринимательства со среднесписочной численностью работников 30 и более человек и представившие в уполномоченный орган информацию об уплате налогов, предусмотренных в рамках применяемого им режима налогообложения, в порядке, установленном субъектом Российской Федерации (органом местного самоуправления).

При этом, средства субсидии федерального бюджета направляются субъектом Российской Федерации на софинансирование затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, отобранным на конкурсном отборе, проведенном субъектом Российской Федерации, из расчета не более 50% произведенных затрат на один субъект малого и среднего предпринимательства при условии представления следующих документов:

- заключенные субъектом малого и среднего предпринимательства договоры на приобретение в собственность оборудования;

- платежные поручения, подтверждающие фактическую оплату субъектом малого и среднего предпринимательства оборудования в размере не менее суммы софинансирования и бухгалтерские документы, подтверждающие постановку на баланс указанного оборудования;

- технико-экономическое обоснование приобретения оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров.

В 2013 году Министерством экономического развития Российской Федерации в составе Конкурсной документации определены основные условия предоставления субъектам Российской Федерации субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, одним из которых является предоставление субъектами малого и среднего предпринимательства исчерпывающего перечня документов.

Однако конкурсная документация открытого конкурса на право предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, разработанная ГАУ КО «Фонд поддержки предпринимательства» и утвержденная приказом Министерства от 26.08.2013 № 62, не содержала требования о предоставлении субъектами малого и среднего предпринимательства для участия в вышеуказанном конкурсе