Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2009 по делу n А56-32519/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 февраля 2009 года

Дело №А56-32519/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     03 февраля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Савицкой И.Г.

судей  Зотеевой Л.В., Тимошенко А.С.

при ведении протокола судебного заседания:  Барминой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12498/2008) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.08 по делу А56-32519/2008 (судья Баталова Л.В.), принятое

по заявлению  Правительства Санкт-Петербурга

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Санкт-Петербургу

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «ОМИ»

об оспаривании ненормативных актов

при участии: 

от заявителя: Герр Н.С. по доверенности от 11.01.09 № 07-125/03;

от заинтересованного лица: Асташенкова Е.И. по доверенности от 12.09.08                          № ОВ/7271; Кузьменкова Т.Н. по доверенности от 15.01.08 № ОВ/6558;

от 3-его лица: Соломинский Г.А. по доверенности от 14.10.08 б/н; Абражеев Е.П. – протокол общего собрания участников от 07.04.08 б/н;

установил:

Правительство Санкт-Петербурга (далее – правительство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной  антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – управление, антимонопольный орган) от 29.08.08 по делу № К03-213/08.

Определением от 29.09.08 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью «ОМИ» (далее – ООО «ОМИ», третье лицо).

Решением от 30.10.08 суд заявленные требования удовлетворил и признал недействительными обжалованные ненормативные акты антимонопольного органа.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда от 30.10.08 отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению подателя жалобы, правительство создало обществу с ограниченной ответственностью «Лента» (далее – ООО «Лента») преимущественные условия получения испрашиваемого земельного участка для осуществления инвестиционной деятельности по сравнению с ООО «ОМИ» как по способу его предоставления, так и по длительности прохождения процедуры. Антимонопольный орган также не согласен с выводом суда о недоказанности наличия конкурентных отношений между ООО «Лента» и третьим лицом. В обоснование данной позиции управление ссылается на то, что названные юридические лица запрашивали земельные участки, находящиеся в непосредственной близости друг от друга, для проектирования и строительства многофункциональных торговых комплексов (осуществления инвестиционной деятельности), что свидетельствует о наличии конкурентных отношений между ООО «Лента» и ООО «ОМИ» на рынке розничной торговли. Таким образом, как полагает антимонопольный орган, материалами дела подтверждается наличие в действиях правительства нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), а потому вынесенные в отношении заявителя решение и предписание соответствуют целям и задачам антимонопольного контроля.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ООО «ОМИ» поддержал позицию антимонопольного органа.

Представитель правительства просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, на основании заявления ООО «ОМИ» антимонопольный орган возбудил в отношении правительства дело № К03-213/08 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ при предоставлении (непредоставлении) ООО «ОМИ» и ООО «Лента» земельных участков, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Ржевка-Пороховые, квартал 46, для проведения изыскательных работ, проектирования и строительства многофункциональных торговых комплексов. В ходе рассмотрения дела о нарушении заявителем антимонопольного законодательства управление установило следующие обстоятельства.

В 2005 году третье лицо и ООО «Лента» обратились в Санкт-Петербургское Государственное учреждение «Управление инвестиций» Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга (далее – ГУ «Управление инвестиций») с заявлениями о предоставлении им для строительства многофункциональных торговых комплексов земельных участков, расположенных по адресу:

- ООО «ОМИ»: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, Хасанская ул., участок 1, квартал 46 Ржевка-Пороховые, юго-восточнее пересечения ул. Хасанской и пр. Наставников (том дела 1, листы 122-123);

- ООО «Лента»: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, Хасанская ул., участок 1, квартал 46 Ржевка-Пороховые, юго-западнее пересечения ул. Хасанской с ул. Белорусской (том дела 1, листы 140-141).

Таким образом, антимонопольный орган посчитал, что названные юридические лица являются конкурентами как на рынке инвестиционной деятельности, так и на рынке услуг розничной торговли, поскольку спорные земельные участки расположены в непосредственной территориальной близости.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.08.05 № 1220 земельный участок, испрашиваемый ООО «Лента», предоставлен последнему целевым назначением для проведения изыскательских работ (том дела 1, лист 127).

Постановлением от 22.08.06 № 1020 правительство установило обществу «Лента» инвестиционные условия проектирования и строительства многофункционального торгового комплекса на соответствующем земельном участке (том дела 1, листы 125-126).

В то же время испрашиваемый третьим лицом земельный участок ему предоставлен не был, ранее заключенный между Комитетом по управлению городским имуществом Администрации Санкт-Петербурга и ООО «ОМИ» договор аренды от 13.12.2000 № 07/ЗК-02022 на земельный участок расторгнут (том дела 1, листы 146-149). На основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 08.07.08 № 855 право на заключение договора аренды спорного земельного участка на срок проектирования и строительства многофункционального торгового комплекса выставлено на публичные торги (том дела 1, лист 108).

С учетом приведенных обстоятельств антимонопольный орган пришел к выводу о том, что заявитель создал для ООО «Лента» более выгодные условия получения земельного участка, чем для общества «ОМИ», как по способу его предоставления (ООО «Лента» - целевым назначением, третьему лицу – через торги), так и по длительности прохождения процедуры при получении разрешительных и согласующих документов (1,5 месяца и 2,5 года соответственно).

Решением от 29.08.08 управление признало в действиях правительства нарушение части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке розничной торговли путем необоснованного непредоставления с 2005 года земельного участка по адресу: Красногвардейский район, Хасанская ул., участок 1, квартал 46 Ржевка-Пороховые, юго-восточнее пересечения ул. Хасанская и пр. Наставников, для строительства объекта торговли, что может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке розничной торговли (том дела 1, листы 11-16).

На основании решения антимонопольный орган выдал заявителю предписание от 29.08.08, которым обязал правительство в срок до 01.12.08 прекратить указанное нарушение, для чего:

- отменить постановления Правительства Санкт-Петербурга от 08.07.08                      № 855 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях для проектирования и строительства многофункционального торгового комплекса по адресу: Красногвардейский район, Хасанская ул., участок 1, квартал 46 Ржевка-Пороховые, юго-восточнее пересечения с пр. Наставников» (далее – постановление Правительства Санкт-Петербурга                 № 855) и от 22.07.08 № 893 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 08.07.08 № 855»;

- предоставить земельный участок, расположенный по адресу: Красногвардейский район, Хасанская ул., участок 1 (юго-восточнее пересечения с пр. Наставников), в порядке, аналогичном порядку, которым ООО «Лента» в 2005-2006 годах был предоставлен смежный земельный участок под строительство многофункционального торгового комплекса, и в сопоставимые сроки (том дела 1, листы 17-18).

Не согласившись с законностью ненормативных актов управления, Правительство Санкт-Петербурга обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что:

- испрашиваемый ООО «ОМИ» земельный участок не является собственностью Санкт-Петербурга, а относится к земельным участкам, государственная собственность на который не распределена, в связи с чем такой участок мог быть продан или передан в аренду только путем проведения торгов, что, в свою очередь, исключает возможность его предоставления третьему лицу в аналогичном порядке, как и обществу «Лента»;

- антимонопольный орган не доказал наличия конкурентных отношений между ООО «ОМИ» и ООО «Лента» как у двух, расположенных рядом торгующих организаций.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что вмененное правительству нарушение части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, в частности, что его действия могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между соответствующими хозяйствующими субъектами, а также препятствование заявителем осуществление ООО «ОМИ» торговой деятельности управлением не доказаны.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, считает жалобу антимонопольного органа подлежащей удовлетворению на основании следующего.

            Частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

            Закрепленный приведенной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений. Такие акты и действия подлежат антимонопольному контролю, если они ущемляют права хозяйствующих субъектов в сфере конкуренции на товарных рынках.

            При этом следует учитывать то, что под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции. Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции. Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Как следует из обжалованного решения антимонопольного органа, управление в ходе рассмотрения дела сравнивало порядок и сроки прохождения ООО «Лента» и ООО «ОМИ» процедуры, закрепленной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.04 № 1592 «Об утверждении положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции» (далее – Положение № 1592), при получении испрашиваемых земельных участков под строительство многофункциональных комплексов с целью выявления ограничивающих конкуренцию актов и действий органов власти                              Санкт-Петербурга, в том числе при получении разрешений и согласований Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - КГА), Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП), Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (далее - КЗРиЗ), Комитета по управлению городским имуществом (далее - КУГИ), Главного управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ГУ ФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), Администрации Красногвардейского района, на основании которых ГУ «Управление инвестиций» готовит сводное заключение по инвестиционному предложению (том дела 1, лист 13).

            Из материалов дела видно, что 11.07.05 общество «Лента» подало в                        ГУ «Управление инвестиций» заявление о предоставлении земельного участка для строительства многофункционального торгового комплекса «Лента» по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, Хасанская ул., участок 1, квартал 46 Ржевка-Пороховые, юго-западнее пересечения ул. Хасанской с ул. Белорусской (том дела I, листы 140-142). Одновременно с этим заявлением данная организация представила следующий пакет документов: схема М 1:2000 с границами испрашиваемого земельного участка; компоновочный чертеж размещения результата инвестирования с экспликацией зданий и сооружений, с основными технико-экономическими показателями и балансом территории; нотариально заверенные учредительные документы и внесенные в них изменения; заверенную печатью организации копию бухгалтерского отчета за 2004 год.

07.09.05 ООО «ОМИ» также подало в ГУ «Управление инвестиций» заявление о предоставлении земельного участка для строительства многофункционального торгового комплекса по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, Хасанская ул., участок 1, квартал 46 Ржевка-Пороховые, юго-восточнее пересечения ул. Хасанской и пр. Наставников (том дела 1, листы 122-123). Вместе с заявлением третье лицо представило в уполномоченный орган следующий комплект документов: схема М 1:2000 с границами испрашиваемого земельного участка; компоновочный чертеж размещения результата