Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2009 по делу n А13-9239/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря 2009 года                            г. Вологда                Дело № А13-9239/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

при участии главы крестьянского хозяйства Щукина С.А. и его представителя Селяевой И.Ю. по доверенности от 17.08.2009, от Департамента земельных отношений Вологодской области Матросовой И.С. по доверенности от 19.11.2008, третьего лица Щукина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 08 октября 2009 года по делу       № А13-9239/2009 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

глава крестьянского хозяйства Щукина С.А. (далее – крестьянское хозяйство) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту земельных отношений Вологодской области (далее – департамент) о признании недействительным распоряжения от 24.06.2009 № 274-р «Об отказе в предоставлении в собственность Щукину Сергею Алексеевичу земельного участка на территории муниципального образования «Город Вологда» (с учетом уточнения требований, принятого судом).

К участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Щукин Сергей Алексеевич.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 08 октября 2009 года по делу № А13-9239/2009 признано незаконным и не соответствующим требованиям статей 1, 6 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ), статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), статье 1 Закона Вологодской области от 30.04.2002 № 778-ОЗ «О цене земли» (далее – Закон № 778-ОЗ) распоряжение департамента от 24.06.2009 № 274-р «Об отказе в предоставлении в собственность Щукину Сергею Алексеевичу земельного участка на территории муниципального образования «Город Вологда». На департамент возложена обязанность принять решение о предоставлении в собственность Щукину С.А. земельного участка с кадастровым номером 35:24:0302001:0013, площадью 727 845 кв. м, направить в адрес Щукина С.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:24:0302001:0013, площадью 727 845 кв. м. С департамента в пользу крестьянского хозяйства Щукина С.А. взыскано в возмещение судебных расходов 2000 рублей, в пользу Щукина С.А. - 100 рублей.

Департамент с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его изменить в части установления цены выкупа земельного участка и взыскания государственной пошлины в пользу крестьянского хозяйства. Просит определить цену выкупа земельного участка в размере рыночной стоимости земельного участка, установленной Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ), в части взыскания государственной пошлины в пользу крестьянского хозяйства – отказать.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель департамента уточнил требования апелляционной жалобы, просит исключить из резолютивной части оспариваемого решения ссылку на статью 1 Закона Вологодской области от 30.04.2002 № 778-ОЗ «О цене земли» (далее - Закон    № 778-ОЗ), а также отказать во взыскании государственной пошлины с департамента в пользу крестьянского хозяйства.

В обоснование своей позиции указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального и процессуального права.

По мнению департамента, суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя и третьего лица, ошибочно исходил из того, что в силу пункта 3 статьи 1 Закона № 74-ФЗ к отношениям по приобретению земельного участка Щукиным С.А. надлежит применить пункт 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ и Закон № 778-ОЗ. Полагает, что пункт 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предусматривает обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или приобрести в собственность земельный участок в срок до 01.01.2010 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ по ценам, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 2 Закона № 137-ФЗ. При этом считает, что критериями применения указанных норм Закона № 137-ФЗ является наличие объекта недвижимости на приобретаемом участке. Также указывает, что положения статьи 36 ЗК РФ определены из принципа приоритетности зданий, строений, сооружений, расположенных на участках, необходимых для их эксплуатации и обслуживания. При этом ссылается на то, что заявитель обратился в департамент в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Полагает, что поскольку на испрашиваемом земельном участке объекты недвижимости отсутствуют, то выкупная цена определяется в соответствии со статьей 8 Закона № 135-ФЗ. Кроме того, полагает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ и статьей 1 Закона № 778-ОЗ для приобретения в собственность земельного участка юридические лица должны представить документы, подтверждающие факт отчуждения объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом участке, из государственной или муниципальной собственности (план приватизации, выписка из него и так далее). Также департамент указывает, что судом первой инстанции не установлено, каким образом нарушены права и законные интересы заявителя – крестьянского хозяйства, и считает необоснованным взыскание с него государственной пошлины в размере 2000 рублей в пользу крестьянского хозяйства.

Крестьянское хозяйство и Щукин С.А. в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласны, считают решение суда законным и обоснованным, однако просят его изменить в части установления (добавления) в резолютивной части решения цены выкупа земельного участка, а также возложить обязанность на департамент в семидневный срок с момента принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка направить в адрес Щукина С.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:24:0302001:0013, площадью 727 845 кв. м по цене, установленной Законом № 778-ОЗ в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 804 814 руб. 61 коп., в остальной части решение суда первой инстанции просят оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Исполнительным комитетом Вологодского районного Совета народных депутатов 19.10.1990 зарегистрировано крестьянское хозяйство Щукина С.А. как юридическое лицо, Щукину С.А. на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 35:24:0302001:0013, площадью 715 700 кв. м, расположенный в городе Вологде в границах кадастрового квартала, вид использования - для ведения крестьянского хозяйства, что подтверждается Государственным актом на право пользования землей от 19.08.1991             серии А-1 № 330655. Право постоянного (бессрочного) пользования 21.08.2008 зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области.

Щукин С.А. 27.05.2009 обратился в департамент с заявлением о приобретении земельного участка в собственность. Распоряжением от 24.06.2009 № 274-р «Об отказе в предоставлении в собственность Щукину Сергею Алексеевичу земельного участка на территории муниципального образования «Город Вологда» департамент отказал Щукину С.А. в предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Глава крестьянского хозяйства с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 названной статьи юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 137-ФЗ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

На основании пункта 4 статьи 28 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 10.05.2007 № 69-ФЗ) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Согласно статье 1 Закона Вологодской области от 20.11.2006 № 1518-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования «Город Вологда», осуществляет Правительство области и (или) созданный в соответствии с действующим законодательством специально уполномоченный в сфере земельных отношений орган исполнительной государственной власти Вологодской области.

Положением о порядке принятия решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельными участками, находящимися в собственности Вологодской области, на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденным постановлением Правительства области от 12.03.2007 № 326 (далее - Положение), определено, что при осуществлении процедур распоряжения земельными участками Департамент земельных отношений Вологодской области выступает в качестве уполномоченного органа.

Как установлено судом первой инстанции крестьянское хозяйство зарегистрировано как юридическое лицо 19.10.1990, спорный земельный участок предоставлен Щукину С.А. на праве постоянного (бессрочного) пользования для ведения крестьянского фермерского хозяйства, что подтверждается Государственным актом на право пользования землей, выданным 19.08.1991 исполнительным комитетом Вологодского районного Совета народных депутатов.

Действующий на момент предоставления земельного участка Закон РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусматривал, что имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на правах общей долевой собственности (статья 15).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 указанного Закона земельный участок предоставлялся гражданину, изъявившему желание вести крестьянское хозяйство, на основании его заявления.

В рамках данного Закона использование земельного участка, предоставленного гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования, могло иметь только одну цель - ведение крестьянского хозяйства, следовательно, предоставление земельного участка гражданину для ведения крестьянского хозяйства означало и предоставление указанного земельного участка непосредственно крестьянскому хозяйству, который являлся самостоятельным субъектом правоотношений. Отсутствие конкретного титула владения у крестьянского хозяйства на земельный участок не означало, что данное хозяйство не имело никакого права на него.

Как правильно указал суд первой инстанции, действующее на тот момент законодательство не предусматривало другого порядка предоставления земельного участка для ведения крестьянского хозяйства, кроме как оформление его на конкретное физическое лицо, являющееся членом крестьянского хозяйства.

Согласно статье 32 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» деятельность крестьянского хозяйства прекращалась в случаях: неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение одного года; изъятия земельного участка в установленном законом порядке для государственных и общественных нужд.

С учетом анализа приведенных норм судом первой инстанции сделан вывод, что режим использования данного земельного участка подчинялся