Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2009 по делу n А13-9239/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

правилам деятельности крестьянского хозяйства, которое регистрировалось как юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

На основании пункта 3 статьи 6 Закона № 74-ФЗ имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное.

Таким образом, судом сделан обоснованный вывод, что имущество, используемое крестьянским хозяйством для ведения своей деятельности и зарегистрированное на Щукина С.А., является также и имуществом крестьянского хозяйства, вне зависимости от юридической регистрации, при этом действия в отношении указанного имущества совершаются в интересах именно крестьянского хозяйства.

Щукин С.А. обратился в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, одновременно представил заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования. Несмотря на то, что данное заявление подано от физического лица в силу правила, указанного в пункте 3 статьи 1 Закона № 74-ФЗ, к отношениям по приобретению земельного участка главой крестьянского хозяйства подлежат применению нормы, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

В отношении юридических лиц, приобретающих земельные участки в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, Законом         № 778-ОЗ, установлена цена земли в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод о необоснованности, изложенного в оспариваемом распоряжении, мотива департамента, относительно отсутствия цены при выкупе земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Департамент полагает, что пункт 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, устанавливая переоформление права постоянного (бессрочного) пользования по правилам статьи 36 ЗК РФ, означает применение правил этой статьи в полном объеме, в том числе и условий приобретения прав, в частности, наличие на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности.

Указанный довод департамента нельзя признать основанным на правильном применении и толковании норм действующего законодательства в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ установлено, что права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие этого Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 3 названного Закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Согласно разъяснению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 11) при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что на основании пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

При этом необходимо учитывать, что нормы пункта 2 статьи 3 Закона     № 137-ФЗ и статьи 36 ЗК РФ регулируют разные отношения по приобретению земли в собственность.

Так, пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ определены специальные условия приобретения земли в частную собственность - это наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования и ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать режим землепользования.

В данном случае ссылка департамента на отсутствие на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего крестьянскому хозяйству на праве собственности, не может препятствовать для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Кроме того, также необходимо учитывать наличие специальных условий приобретения крестьянским хозяйством спорного земельного участка в собственность, в частности, установленное федеральным законом ограничение во времени правом постоянного (бессрочного) пользования до 01.01.2010.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 № 14711/05.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 3 Закона № 137-ФЗ у заявителя имеется право на выкуп земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование. При этом каких-либо ограничений в приватизации спорного земельного участка, предусмотренных пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ, не имеется, а поэтому у департамента не имелось правовых оснований для отказа в его выкупе.

Исходя из изложенного распоряжение Департамента земельных отношений Вологодской области от 24.06.2009 № 274-р «Об отказе в предоставлении в собственность Щукину Сергею Алексеевичу земельного участка на территории муниципального образования «Город Вологда» правомерно признано судом первой инстанции не соответствующим требованиям действующего законодательства и недействительным.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие Щукину С.А., в том числе мелиоративная система, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.11.2008 серии 35-СК № 469406.

Однако судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что заявление Щукина С.А. от 27.05.2009 в департамент о приобретении права на земельный участок было направлено в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, поэтому данное заявление проходило процедуру, предусмотренную разделами IV и V Положения.

Судом первой инстанции проверено соблюдение департаментом требований законодательства при рассмотрении заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и приобретении земельного участка в собственность. Ранее поданные заявления в департамент от имени крестьянского хозяйства не относятся к предмету спора, а поэтому правомерно не приняты во внимание.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретение земельных участков в собственность осуществляется по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть проходит ту же процедуру, что оформление прав на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости.

Учитывая, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости (жилой дом и мелиоративная система), которые принадлежат на праве собственности только Щукину С.А., приобретение им права собственности на весь земельный участок в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

Кроме того, апелляционным судом не принимается довод департамента о том, что выкупная цена спорного земельного участка должна определяться в соответствии со статьей 8 Закона № 135-ФЗ.

Судом первой инстанции установлено, что заявление Щукина С.А. от 27.05.2009 в департамент о приобретении права на земельный участок направлено в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 11, лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Из изложенного следует, что законом предусмотрен одинаковый порядок предоставления собственникам зданий, строений и сооружений и лицам, у которых право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки возникло до введения в действие ЗК РФ, прав на соответствующие земельные участки.

Следовательно, порядок приобретения в собственность спорного участка в рассматриваемом случае должен осуществляться по правилам статьи 36 ЗК РФ.

По мнению департамента, спорный земельный участок не обременен объектом недвижимости, следовательно, цена его приобретения должна определяться в порядке, предусмотренном для определения рыночной стоимости для имущества, не обремененного объектами недвижимости.

Однако пунктом 9 Постановления Пленума ВАС РФ № 11 предусмотрено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом № 137-ФЗ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Положения Закона 135-ФЗ при определении цены земельного участка по такому договору не применяются.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января          2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть проходит ту же процедуру, что оформление прав на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости.

Согласно статье 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, определенной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении

1) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 статьи 36 ЗК РФ, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

Статьей 1 Закона № 778-ОЗ установлена на территории Вологодской области до 1 января 2010 года цена земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений; гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

На основании изложенного апелляционная инстанция согласна с выводом суда первой инстанции о том, что в отношении юридических лиц, приобретающих земельные участки в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, Законом № 778-ОЗ, установлена цена земли в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Также судом апелляционной инстанции не принимается ссылка департамента на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.07.2009 № Д23-2300, поскольку названное письмо не является нормативным правовым актом и не может порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц.

Кроме того, в соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный