Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу n А05-21004/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июня 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-21004/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

         при участии генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Савинскжилсервис» Горина М.Н., представителя Сумароковой О.Э. по доверенности от 01.06.2010 б/н, от управления государственного пожарного надзора Главного управления  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области Бибикова С.И. по доверенности от 13.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Савинскжилсервис» и управления государственного пожарного надзора Главного управления  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 марта 2010 года по делу № А05-21004/2009 (судья Звездина Л.В.), 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Савинскжилсервис» (далее – общество, ООО «Савинскжилсервис») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к управлению государственного пожарного надзора Главного управления  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее – Управление, Главное управление МЧС России по Архангельской области) о признании недействительным предписания от 29.10.2009 № 2/97.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 19.03.2010  заявленные требования удовлетворены частично: признано недействительным предписание от 29.10.2009 № 2/97 в следующей части: пункт 1 – в части предложения разработать и утвердить состав и распределение обязанностей между членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; пункт 2 – в части предложения разработать и утвердить состав и распределение обязанностей между членами комиссии по повышению устойчивости; пункты 3, 4; пункт 6 – в части создания резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в части предложения создать и содержать в целях гражданской обороны запасы медицинских средств индивидуальной защиты; пункт 8 – в части предложения разработки плана подготовки руководящего состава, формирований гражданской обороны и работников, не входящих в формирования, по вопросам гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; пункт 9 предписания. В остальной части заявленного требования отказано. Управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов                       ООО «Савинскжилсервис». С Управления в пользу общества взыскано 2000 руб. расходов по государственной пошлине.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права и неправильное применение норм материального права, просит признать незаконным и отменить решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.03.2010 о признании недействительным пункта 4, пункта 6 (в части создания резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций) предписания от 29.10.2009 № 2/97, а также в части взыскания с Управления в пользу ООО «Савинскжилсервис» 2000 руб. расходов по государственной пошлине. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Управления уточнил требования жалобы и просил отменить решение суда первой инстанции в части признания недействительным предписания и в части взыскания с Управления в пользу общества 2000 руб. расходов по государственной пошлине. Уточнение принято апелляционным судом.

Общество также не согласилось с судебным актом и обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.03.2010 и принять по делу новый судебный акт о признании недействительным предписания от 29.10.2009 № 2/97 полностью. В судебном заседании апелляционной инстанции представители ООО «Савинскжилсервис» требования жалобы поддержали, возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы Управления.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу общества и его представитель в судебном заседании отклонили изложенные в жалобе доводы.

 Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и доводы жалоб, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела,  на основании распоряжения Управления от 23.10.2009 № 97 специалистом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Архангельской области Бибиковым С.И. проведена проверка объекта водоснабжения общества, в ходе которой выявлены нарушения положений Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ), Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ), иных законов и нормативных правовых актов. В частности, выявлено, что обществом не разработано и не утверждено положение, состав и распределение обязанностей между членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях; отсутствовали план мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях и план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; не созданы нештатное аварийно-спасательные формирование и локальная  система оповещения на химически-опасном производственном объекте; выявлены иные недостатки.

В целях устранения выявленных при проверке нарушений обществу выдано предписание от 29.10.2009 № 2/97 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. В соответствии с указанным предписанием обществу предписано выполнение ряда обязательных мероприятий в установленный предписанием срок.

Не согласившись с вынесенным предписанием,                                      ООО «Савинскжилсервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 оспариваемого предписания обществу предложено разработать и утвердить положение, состав и распределение обязанностей между членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с Законом № 68-ФЗ действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 1 названного Закона предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций – аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

На основании пункта 2 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее – Положение о единой государственной системе) единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях (пункт 3).

При этом в силу пункта 6 названного Положения на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Координационными органами единой системы на объектовом уровне являются комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (пункт 7).

В соответствии с пунктом 8 Положения о единой государственной системе образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава на объектовом уровне осуществляется организациями. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций возглавляются соответственно руководителями указанных организаций или их заместителями.

Пунктом 10 Положения о единой государственной системе утверждено, что постоянно действующими органами управления единой системы на объектовом уровне являются  структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны. Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

Проанализировав приведённые правовые нормы, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу  о том, что общество обязано было разработать и утвердить положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также определить состав и распределение обязанностей между членами этой комиссии.

В связи с тем, что приказом генерального директора общества от 06.01.2009 № 2 (т. 1, л.15) в ООО «Савинскжилсервис» создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определён состав данной комиссии, распределены обязанности, предписание Управления в этой части правомерно признано недействительным. Однако доказательств того, что обществом разработано положение о комиссии, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного доводы общества и Управления по пункту 1 предписания являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Пунктом 2 предписания ООО «Савинскжилсервис» предложено разработать и утвердить положение, состав и распределение обязанностей между членами комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со статьёй 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Подпунктом «б» статьи 14  Закона № 68-ФЗ установлено, что в обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций входит планирование и проведение мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Постановлением администрации Архангельской области от 27.08.2007   № 156-па утверждено Положение об организации проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики Архангельской области в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени (далее – Положение об организации проведения мероприятий).

На основании пункта 4 данного Положения мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях разрабатываются в соответствии с планами экономического и социального развития исполнительными органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления Архангельской области, организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (далее - организации) и осуществляются заблаговременно в мирное время. Общее руководство заблаговременной подготовкой к устойчивому функционированию объектов экономики в чрезвычайных ситуациях осуществляют соответственно глава администрации Архангельской области, главы администраций муниципальных образований Архангельской области, руководители организаций (пункт 5).

  Согласно пункту 6 Положения об организации проведения мероприятий  для организации и проведения мероприятий