Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу n А05-21004/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

несостоятельным довод общества, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что в силу пунктов 6, 7 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 у него отсутствует обязанность по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

На основании подпунктов «а», «б» пункта 6 названного Положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объёмы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, создают и содержат запасы. При этом информация о накопленных запасах представляется организациями не только в органы местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, но также и в органы местного самоуправления, на территории которых эти организации расположены (пункт 7).

Приказ от 07.09.2009 № 3 (т. 1, л. 115) не свидетельствует об исполнении обществом требований законодательства, поскольку издан не в целях гражданской обороны, а в целях ликвидации возможных производственно-технических аварий на объектах ЖКХ и жилом фонде запасов материально-технических и иных средств на отопительный период 2009-2010 года.

Пунктом 7 предписания предложено создать локальную систему оповещения на химически-опасном производственном объекте.

Согласно подпункту «г» статьи 14  Закона № 68-ФЗ организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Постановлением  Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» установлено, что в целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), обеспечивать, начиная с 1993 года, проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах.

Кроме этого, пунктом 3 указанного постановления предусмотрено, что финансирование работ по созданию локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах должно осуществляться  за счет собственных средств этих объектов. Пунктом 4 данного постановления ответственность за организацию оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов возложена на организации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты.

Факт того, что объект - водозабор Пяргинский является потенциально опасным, свидетельствует о том, что в результате аварии на данном объекте может возникнуть опасность чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения, персонала общества и территорий, поэтому довод общества о том, что хранение хлора на обследуемом объекте менее 25 тонн, система оповещения не требуется, отклоняется.

С учётом изложенного требование пункта 7 оспариваемого предписания судом первой инстанции правомерно признано законным.

Пунктом 8 предписания обществу предложено  организовать обучение руководящего состава и работников по ГО и ЧС, разработать план подготовки руководящего состава, формирований ГО и работников, не входящих в формирования, по вопросам ГО и действиям в ЧС природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.

Подпунктом «в» статьи 14 Закона № 68-ФЗ определено, что организации  обязаны осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 утверждено Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Положение № 547), которое определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются чрезвычайные ситуации), а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пунктом 2 названного Положения подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «а» пункта 2);  руководители организаций (подпункт «г» пункта 2); работники организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «д» пункта 2); председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям организаций (подпункт «е» пункта 2).

Помимо этого в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»  (далее - Постановление № 841) обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.

Подпунктом «г» пункта 5 постановления № 841 установлено, что в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны  организации разрабатывают с учетом особенностей своей деятельности  и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

В соответствии с пунктом 2 постановления администрации Архангельской области от 22.12.2006 № 55-па «О подготовке населения Архангельской области в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Постановление № 55-па) подготовка населения Архангельской области способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях организуется в рамках единой системы подготовки населения в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера  и осуществляется во всех организациях.

Пунктом 3 данного Постановления предписано, что общее руководство подготовкой населения Архангельской области в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях осуществляют руководители организаций.

В пунктах 9 и 11 постановления № 55-па указано, что на территории области подготовка установленных категорий населения Архангельской области в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций проводится в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ОГУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Архангельской области»; на курсах по гражданской обороне муниципальных образований; в организациях в составе учебных групп, а также в составе профессиональных или нештатных аварийно-спасательных формирований; в учреждениях общего и профессионального образования; в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям; через средства массовой информации. При этом заявки организаций на обучение установленных категорий населения формируются и направляются в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципальных образований городских округов и муниципальных районов за три месяца до начала учебного года.

В силу пункта 18 постановления № 55-па финансирование на подготовку работающего населения в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовку и аттестацию служб и формирований, а также на проведение организациями учений и тренировок осуществляется за счет средств организаций.

Проанализировав приведённые правовые нормы, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что определённый круг лиц обязан обучаться способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а работники общества - в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуациях; организация обучения должна осуществляться руководителем общества путем направления заявок на обучение в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В связи с этим доводы жалобы ООО «Савинскжилсервис» об отсутствии предложений пройти обучение в учебных центрах МЧС не принимается во внимание.

Из материалов дела следует, что обществом в 2006 году обучены в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Архангельской области два специалиста - главный инженер и инженер техники безопасности и экологии (т.1, л. 25-26). Указанным лицам выданы соответствующие удостоверения.

Доказательств обучения председателя комиссии  по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности и руководителя   Горина М.Н. и членов этой комиссии (за исключением заместителя председателя комиссии Васильева В.Г. и инженера ТБ и экологии    Ветошковой В.И.) в материалы дела не представлены, как не представлены доказательства и обучения работников общества в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуациях.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств, подтверждающих обучение руководящего состава общества - председателя комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, руководителя общества, работников общества, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, то есть членов комиссии, утвержденных приказом от 06.01.2009 № 2 (за исключением двух работников-членов комиссии), и работников общества, не входящих в специальные формирования  по вопросам гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, суд правильно признал пункт 8 предписания в части предложения организовать обучение руководящего состава и работников по ГО и ЧС законным и обоснованным.

Также является правильным вывод суда о том, что предписание в части предложения разработки плана подготовки руководящего состава, формирований гражданской обороны и работников, не входящих в формирования, по вопросам гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, недействительно.

В предписании Управления отсутствует ссылка на нормативно-правовой акт, предусматривающий составление плана подготовки руководящего состава, формирований ГО и работников, не входящих в формирования, по вопросам ГО и действиям в ЧС природного и техногенного характера.

В вышеназванных правовых нормах отсутствует специальное предписание о разработке какого-либо плана подготовки. В пункте 17 постановления № 55-па имеется указание на необходимость ведения в организациях, аварийно-спасательных формированиях документации по планированию и организации подготовки населения Архангельской области в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций, на установление перечня и формы документов методическими рекомендациями, разработанными Главным управлением МЧС России по Архангельской области. При этом, как правильно отметил суд первой инстанции, из текста указанного пункта не вытекает, что документация по планированию должна именоваться планом.

Вместе с тем, ООО «Савинскжилсервис» в материалы дела представило расписание занятий по программе ГО и ЧС, которое по своему содержанию не является планом, поскольку не содержит конкретных сроков, однако правомерно расценено судом как документация по планированию и организации подготовки по вопросам ГО и действиям в ЧС природного и техногенного характера (т. 1, л.24).

Таким образом, предписание Главного управления МЧС России по Архангельской области  в части предложения разработки плана подготовки руководящего состава, формирований гражданской обороны и работников, не входящих в формирования, по вопросам гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера является недействительным.          Пунктом 9 предписания обществу предложно выполнить мероприятия по защите работников от чрезвычайных ситуаций - приобретение средств индивидуальной защиты, приборов и так далее за счёт средств общества.

Подпунктом «е» статьи 14 Закона № 68-ФЗ установлено, что организации  обязаны  финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 25-27 приказа МЧС РФ от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»  организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов)