Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2010 по делу n А66-4708/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

по данному вопросу подтверждается  судебными актами суда общей юрисдикции и арбитражных судов  Московской области.

Доводы ООО «Юридическая фирма «Миронов и партнеры» сводятся к следующему: суд  неправильно применил  нормы материального права, нарушил нормы процессуального права. Суд расценил договор от 25.03.2004 как ничтожный, исходя из того, что  на момент его  заключения  право государственной собственности на земельный участок, являющийся  его предметом, было разграничено, и он был отнесен к федеральной собственности.  Однако обстоятельства дела и действовавшее в момент  заключения указанного договора  законодательство  однозначно указывают  на то, что  право государственной  собственности на спорный земельный участок не было разграничено. Отвергая доводы ответчиков и третьих лиц об отсутствии в момент заключения договора от 25.03.2004 разграничения  государственной собственности  на землю, суд  необоснованно не применил  нормы  Закона       № 101-ФЗ и Закона № 137-ФЗ, в соответствии с которыми  Администрация, заключая  договор от 25.03.2004, действовала  правомерно и добросовестно. Несмотря на признание  сторонами факта отсутствия  разграничения  государственной собственности  на спорный земельный участок и подтверждение этого законодательством, суд  сделал необоснованный вывод об отнесении  его к землям федерального уровня собственности. Вывод суда о том, что Институт  не имел права  переоформить  право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право  аренды, основан на неверном  толковании закона и неприменении закона, подлежащего применению. Суд не  дал правовой оценки  положениям пункта 6 статьи 3 Закона № 137-ФЗ. Возможность  переоформления  Институтом  права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды подтверждается  материалами дела, а именно: письмом  директора Департамента  конституционного законодательства и законодательства о безопасности  Министерства  юстиции  Российской Федерации от 22.06.2007 № 07-19-2790/07 и письма заместителя  руководителя  Федерального агентства по управлению  федеральным имуществом от 28.04.2007 № СС-07/10983, а также выводами, изложенными в Отчете Счетной палаты РФ. Суд неправильно применил нормы  процессуального права, касающиеся преюдициального значения фактов,  установленных в рамках дел № А66-2514/2008,  А66-952/2009, А66-953/2009. Оснований для применения  статьи 69 АПК РФ не  имеется в связи с различным субъектным  составом участников  процесса. Суд необоснованно отклонил доводы ответчиков и третьих лиц о согласовании истцом  договора от 25.03.2004 и дополнительных соглашений к нему. Форма согласования Теруправлением  рассматриваемого договора  выполнена в полном соответствии с действовавшим законодательством.

Представители  Института, ООО «ТТПД», ООО «Юридическая фирма «Миронов и партнеры»,  ООО «Тверьземинвест»,  ООО «КЛОН», СНП «Наш сад» в судебном заседании апелляционной инстанции  поддержали доводы и требования жалоб, просят решение суда отменить,  в удовлетворении  иска отказать.

Прокуратура  и Теруправление в отзывах на жалобы, а также представители в судебном заседании апелляционной инстанции возразили против их доводов и требований, просят решение суда оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения.

ООО «Щит» в отзыве на апелляционные жалобы поддержало их доводы, просит решение суда отменить,  в удовлетворении иска отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав   представителей прокуратуры, Теруправления, Института, ООО   «ТТПД», ООО  «Юридическая   фирма   «Миронов   и     партнеры»,  ООО «Тверьземинвест», ООО «КЛОН», СНП «Наш сад», исследовав доказательства по делу, доводы жалоб и отзывов на них, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены или изменения  решения суда не имеется.

Как следует из материалов дела, Указом № 84  на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) создана единая Российская   академия  сельскохозяйственных наук как высшая самоуправляемая научная организация, которая действует на основании  законов Российской Федерации и собственного Устава, осуществляет  координацию фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в области агропромышленного комплекса, обеспечивает подготовку научных кадров и научно-техническое  сотрудничество с зарубежными  странами. Российская академия  сельскохозяйственных  наук объединяет  действительных членов, членов-корреспондентов и других научных сотрудников учреждений академии (т. 4, л. 109-110).

В соответствии с пунктом 3  Указа № 84  вновь создаваемой Российской  академии сельскохозяйственных наук переданы в собственность  основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии сельскохозяйственных  наук и ее  научных учреждений, а также  находящееся на территории Российской Федерации  собственное и государственное  имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений. Также вновь созданной Российской  академии сельскохозяйственных наук переданы  в бессрочное  бесплатное  пользование  земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.

Во исполнение Указа № 84  Постановлением Администрации № 223 Институту переданы земли общей площадью 5895 га, в том числе 4553 га сельскохозяйственных  угодий,   из   них 3000 га  пашни, 368 га сенокосов и 1186 га  пастбищ в постоянное пользование. Комитету по земельным  ресурсам  и землеустройству  предписано подготовить  государственный акт  на право  пользование землями  с приложением экспликации земель, плана земель,  качественной характеристики сельскохозяйственных угодий и рекомендуемого режима использования земель (т.5, л.73).

На основании Постановления Администрации № 223 Институту выдан   государственный акт «На право собственности на землю, пожизненного владения,  бессрочного   (постоянного пользования) землей» № ТВО-10-31-197 (т. 5, л.74-80).

Из содержания данного акта следует, что Институту  предоставляется 6312 га  земель  на праве бессрочного (постоянного) пользования для ведения сельского хозяйства.

На   основании ходатайства Института Постановлением Администрации № 284 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок Института переоформлено на право  аренды земельного участка площадью 4912 га, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусский сельский округ,  сроком на 49 лет.  Институту и Администрации предписано заключить в двухнедельный срок    договор аренды на земельный участок (т. 1, л. 33-34).

Администрация (арендодатель)  и Институт (арендатор) заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка (т. 1, л. 12-16).

В соответствии с  пунктом 1.1 указанного договора  арендодатель  предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок  из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером  69:10:000026:0199, находящийся по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусский сельский округ, для использования  в целях ведения сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровой карте, общей площадью 4912 га.

Срок аренды  установлен с 25.03.2004 по 25.03.2053 (пункт  2.1 договора).

Государственная регистрация  договора  произведена  07.06.2004, о чем  указано в штампе  Учреждения юстиции Тверской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на договоре.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 12.04.2004 (т. 1, л. 40).

Из кадастрового плана земельного участка от 01.04.2004 № 10/04-858 видно, что  земельный участок  площадью 49 120 000 кв.м (4912 га) имеет кадастровый номер 69:10:000026:0199 (предыдущий номер 69:10:000026:0189), разрешенное использование участка указано - для сельскохозяйственного производства (т. 1, л. 30-32).

Постановлением Администрации от 11.04.2005 № 295 на основании  заявления Института и материалов межевания земель выделены из общей площади,  составляющей 49 120 000 кв. м земель, находящихся в аренде у Института (договор аренды от 25.03.2004) 49 земельных участков с отдельными кадастровыми номерами с указанием на целевое  назначение - для сельскохозяйственного производства, на категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения (т. 1, л. 25-29).

Институт (арендатор-1) и ООО «Юридическая фирма «Миронов и Партнеры» (арендатор-2) 12.07.200 подписали договор передачи прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1.1 договора  арендатор-1 передает, а арендатор-2 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 25.03.2004, заключенного арендатором-1 и Администрацией в отношении земельного участка общей площадью 2 622 781 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 69:10:000026:0221, расположенного по адресу: с. Ст. Семеновское Эммаусского сельского округа (т. 6, л. 97-99).

Институт (арендатор-1) и ООО «ЩИТ» (арендатор-2) 16.09.2004 подписали договор передачи прав и обязанностей, согласно которому арендатор-1 передает, а арендатор-2 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 25.03.2004, в отношении земельного участка общей площадью 1 801 222 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 69:10:000026:0248, расположенного по адресу:   в    районе     с.     Воскресенское      Эммаусского      сельского округа (т. 6,  л.100-102).

Институт (арендатор-1) и ООО «ТТПД» (арендатор-2) 21.02.2005 подписали договор передачи прав и обязанностей, согласно которому арендатор-1 передает, а арендатор-2 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 25.03.2004, в отношении земельного участка общей площадью 85 654 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 69:10:000026:0274, расположенного по адресу: в районе с. Горохово Эммаусского сельского округа, являющегося составной частью земельного участка общей площадью 49 120 000 кв. м с кадастровым номером  69:10:000026:0199 (т. 6,  л. 103-105).

Институт (арендатор-1) и ООО «Тверьземинвест» (арендатор-2) 16.05.2005 подписали договоры передачи прав и обязанностей, согласно которым арендатор-1 передает, а арендатор-2 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 25.03.2004, заключенного с Администрацией, в отношении земельных участков категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 268 086 кв.м с кадастровым номером 69:10:000026:0245 и площадью 1 205 586 кв.м с кадастровым номером 69:10:000026:0246, расположенных по адресу: Эммаусский сельский округ, Калининский район, являющихся составной частью земельного участка общей площадью 49 120 000 кв. м с кадастровым номером  69:10:000026:0199 (т. 6, л. 110-119).

Администрация          (арендодатель),        Институт          (арендатор), ООО       «Юридическая      фирма     «Миронов и партнеры», ООО «ТТПД», ООО «Щит», ООО «Тверьземинвест» (арендаторы-2) 08.09.2006 подписали  соглашение № 1 о внесении  изменений и дополнений  в договор аренды земельного  участка, находящегося в государственной собственности от 25.03.2004.

По   условиям    данного     соглашения     объектами аренды  выступают 49 земельных участков,  арендаторами становятся: в отношении  земельного участка площадью 2 622 781 кв.м с кадастровым номером 69:10:000026:0221 ООО «Юридическая фирма «Миронов и партнеры», в отношении  земельного участка   площадью 85 654 кв.м с кадастровым номером 69:10:000026:0274 – ООО «ТТПД»,  в отношении земельного участка   площадью 1 801 222 кв.м с кадастровым номером 69:10:000026:0248 – ООО «Щит», в отношении земельных участков площадью 268 086 кв.м и 1 189 955 кв.м с кадастровыми номерами 69:10:000026:0245 и 69:10:000026:0246 – ООО «Тверьземинвест». Арендатором остальных участков является Институт.

В соответствии с пунктами  2 и 3 соглашения от 08.09.2006 № 1 аналогичные изменения и дополнения внесены в акт приема-передачи от 25.03.2004 земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, с/о Эммаусский.

Соглашение к договору  аренды зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Тверской области 13.09.2006  за номером 69-69-10/63/2006-80.

Впоследствии права и обязанности арендаторов по ряду земельных участков, являющихся предметом соглашения от 08.09.2006 № 1 о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 25.03.2004, ответчики и  ООО «КЛОН» передали   третьим    лицам    по     договорам   передачи прав и обязанностей (т. 6, л. 132-239).

Решением  Арбитражного   суда   Тверской области от 27.08.2008 по делу № А66-2514/2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.12.2008 в удовлетворении заявления первого заместителя прокурора Тверской области, обратившегося в суд  в порядке статьи 52 АПК РФ в защиту интересов Федерального агентства по управлению государственным имуществом,  к Администрации о признании недействительным Постановления Администрации № 284  отказано. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Институт.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.03.2009 по делу № А66-2514/2008 вышеназванные судебные акты отменены, Постановление администрации № 284 признано  недействительным как  не   соответствующее   статьям 9, 20 и 29 ЗК РФ, пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, статье 6 Закона № 127-ФЗ.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2009 № ВАС-7179/09 по делу № А66-2514/2008  отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Тверской области от 27.08.2008, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.03.2009.

Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском, полагая, что предоставление в аренду земельного участка Институту является незаконным, а договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка (в редакции от 08.09.2006) не соответствует действующему законодательству и является недействительным, как заключенный