Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2010 по делу n А66-3208/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-3208/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

         при участии от общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Энергетик» генерального директора Филина А.В., Мишина С.А. по доверенности от 12.05.2010, от администрации Конаковского района Тверской области Рябовой А.Г. по доверенности от 09.03.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Конаковского района Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 22 июня 2010 года по делу                  № А66-3208/2010 (судья Голубева Л.Ю.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Пансионат «Энергетик» (далее – общество, ООО «Пансионат «Энергетик») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Конаковского района Тверской области (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 21.12.2009 № 1625 «Об отказе ООО «Пансионат «Энергетик» в продаже земельного участка в городском поселении город Конаково Тверской области» и о возложении обязанности подготовить в срок, установленный судом, проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000020:792 общей площадью 286 088 кв. м, расположенного в Тверской области, городском поселении город Конаково (с учетом уточнения требований, принятого судом).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 22 июня 2010 года заявленные обществом требования удовлетворены полностью, признано недействительным постановление администрации от 21.12.2009 № 1625 «Об отказе ООО «Пансионат «Энергетик» в продаже земельного участка в городском поселении город Конаково Тверской области», а также на администрацию возложена обязанность в месячный срок подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000020:792 общей площадью          286 088 кв. м, расположенного в городском поселении город Конаково Тверской области.

Администрация и ее представитель в судебном заседании с решением суда не согласились, в апелляционной жалобе просят его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ссылаются на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления обществом не был представлен кадастровый паспорт, с заявлением об изготовлении кадастрового плана общество в администрацию не обращалось. Также полагают, что суд неправомерно возложил обязанность на администрацию в месячный срок подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи спорного земельного участка. Кроме того, администрация полагает, что судом в нарушение пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) неправомерно взысканы с администрации в пользу общества судебные расходы в сумме 2000 руб. В дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе администрация и ее представитель ссылаются на обращение общества с заявлением в суд по истечении срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Также ссылаются на то, что заявителем при обращении с соответствующим заявлением в администрацию не были представлены документы, предусмотренные пунктами 2, 5 и 7 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007       № 370 (далее – Перечень № 370).

Общество в отзыве на апелляционную жалобу, в отзыве на дополнительные пояснения к апелляционной жалобе администрации и его представители в судебном заседании не согласны с доводами подателя жалобы, решение суда считают законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в дополнительных пояснениях к ней.

Заслушав объяснения представителей общества и администрации, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество учреждено в 2005 году на основании решения совета директоров открытого акционерного общества РАО «ЕЭС России» (далее – ОАО РАО «ЕЭС России») распоряжением исполняющего обязанности председателя правления ОАО РАО «ЕЭС России» от 05.08.2005 № 185р.

По акту приема-передачи имущества от 01.12.2005 ОАО РАО «ЕЭС России» в уставный капитал общества передано движимое и недвижимое имущество филиала ОАО РАО «ЕЭС России» - ООО «Пансионат «Энергетик». Право собственности общества на переданные объекты недвижимости подтверждено свидетельствами о праве собственности (т. 1, л. 111-157).

Земельный участок под основными зданиями пансионата «Энергетик» с кадастровым номером 69:15:000020:0263 площадью 305 748,39 кв. м предоставлен обществу на праве аренды в соответствии с договором от 16.02.2007.

Постановлением администрации от 28.10.2009 № 1390 «О разделе земельного участка в городском поселении г. Конаково» земельный участок с кадастровым номером 69:15:000020:0263 разделен на два земельных участка:  № 1 площадью 286 088,39 кв. м и № 2 площадью 19 660 кв. м.

На основании части 1 статьи 2 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), а также в соответствии с нормами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) общество обратилось в администрацию с заявлением от 27.11.2009 № 171 о выкупе земельного участка площадью 286 088,39 кв. м.

К заявлению обществом приложены: копия свидетельства о государственной регистрации общества; копия протокола о назначении генерального директора общества; копия паспорта генерального директора; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здания, строения и сооружения, расположенные на приобретаемом участке; договор аренды земельного участка от 16.02.2007; межевой план, составленный обществом с ограниченной ответственностью «Независимость» 12.11.2009; копии документов, подтверждающих право приобретения земельного участка в собственность на условиях, установленных земельным законодательством (Указ Президента Российской Федерации от 15.08.1992 № 923); постановление администрации Конаковского района Тверской области от 28.10.2009 № 1390; план приватизации пансионата «Энергетик» от 28.07.1993.

Согласно указанному заявлению общество намеревалось принять на себя осуществление действий, необходимых для получения кадастрового паспорта и постановки на кадастровый учет указанного земельного участка.

Заявитель также соответственно 12.11.2009 и 13.11.2009 обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района и администрацию Конаковского района с заявлениями о выдаче доверенности для обращения в территориальный отдел № 7 Управления Роснедвижимости по Тверской области с целью постановки на кадастровый учет земельного участка.

Письмом от 11.12.2009 № 3168 администрация отказала в выдаче такой доверенности, поскольку сама намеревалась совершить действия по постановке спорного земельного участка на кадастровый учет.

Постановлением администрации от 21.12.2009 № 1625 обществу отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с представлением неполного пакета документов.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Названный перечень документов утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370, в соответствии с которым к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции администрация в отзывах на заявление общества и ее представители в судебных заседаниях указывали, что основанием для принятия оспариваемого постановления послужило непредставление обществом с заявлением именно кадастрового паспорта спорного земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в испрашиваемый земельный участок площадью 286 088,39 кв. м не входят ни земли береговой полосы, ни земли под памятником историко-культурного наследия. Испрашиваемый земельный участок в обороте не ограничен.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что к заявлению были приложены все документы в соответствии с Перечнем № 370 за исключением кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

Как следует из содержания пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона № 221-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ, действующей на момент обращения общества с заявлением) с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Таким образом, на момент обращения с заявлением в администрацию общество не обладало правом на обращение в уполномоченный орган, осуществляющий кадастровый учет объектов