Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 по делу n А05-2767/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

(потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методические указания), расчет двухставочных единых (котловых) тарифов предусматривает определение двух ставок: единой ставки на содержание электрических сетей соответствующего уровня напряжения в расчете за МВт заявленной мощности потребителя; единой ставки на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии в процессе ее передачи потребителям по сетям соответствующего уровня напряжения, определяемого исходя из сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, рассчитанного с учетом нормативных  технологических  потерь,  утверждаемых  Министерством промышленности и энергетики Российской  Федерации. Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации (пункт 52 Методических указаний).

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что величина мощности является необходимым условием для определения стоимости услуг по передаче электрической энергии, поскольку она участвует в определении тарифа, который подлежит государственному регулированию.

  Согласно пункту 46 Правил № 861 тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с учетом использования потребителями указанных услуг мощности электрической сети, к которой они технологически присоединены. В соответствии с пунктом 47 названных Правил величина заявленной мощности определяется в отношении каждой точки присоединения и не может превышать присоединенную мощность в соответствующей точке присоединения к сети этого потребителя услуг. При этом потребитель услуг не менее чем за 8 месяцев до наступления очередного периода регулирования тарифов должен уведомить сетевую организацию о величине заявленной мощности на предстоящий календарный год. В случае отсутствия уведомления потребителя услуг о величине заявленной мощности при установлении тарифов принимается величина присоединенной мощности энергопринимающего устройства потребителя услуг, если договором предусмотрена возможность использования в таком случае величины присоединенной мощности в целях определения обязательств по договору. При определении базы для установления тарифов на очередной период регулирования сетевая организация вправе использовать в отношении потребителей услуг, систематически превышающих величину заявленной мощности, величину заявленной потребителем мощности на очередной период регулирования или фактическую величину использованной мощности за истекший период.

  В пункте 48 Правил № 861 указано, что учет степени использования (заявленной или присоединенной) мощности электрической сети при определении тарифа на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Вместе с тем, ОАО «АСК» как потребитель не уведомило ОАО «МРСК» как сетевую организацию в срок до 01.05.2008 о величине заявленной мощности на 2009 год.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что ОАО «АСК» данную обязанность исполнило надлежащим образом, суду не представлено. Кроме того, как следует из объяснений представителей истца, данных в судебном заседании при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и документально ответчиком не опровергнуто, при направлении проекта договора от 01.01.2009 № 61-э письмом от 24.11.2008 № 11/18-4/3687 сведения о величине заявленной мощности на 2009 год указаны не были.  

Так как о величине заявленной мощности на 2009 год ОАО «АСК» не уведомило ОАО «МРСК» в срок до 01.05.2008, ОАО «МРСК» вправе было определить объем указанных по передаче электроэнергии в спорный период в соответствии с пунктом 3.2.7 договора  от 01.01.2008 № 52-э и принять в качестве заявленных объемов услуг фактически присоединенную мощность энергоустановок потребителей Заказчика.

Поскольку между сторонами заключен договор от 01.01.2008 № 52-э, то спорные правоотношения регулируются названным договором, и пункт 136 Правил розничных рынков, не подлежит применению.

  В силу подпункта «б» пункта 13 Правил № 861 сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии в указанных в договоре точках присоединения в пределах величины заявленной мощности.

  Применение в расчетах на услуги по передаче электрической энергии значения «заявленная мощность» не только не противоречит приведенным выше положениям Правил № 861, Правил розничных рынков и Методических указаний, но и прямо ими предусмотрено. Обусловлено это обязанностью сетевой компании, исходя из предъявляемых к ее деятельности требований, обеспечить возможность использования потребителем всей величины заявленной мощности в любой момент в течение срока действия договора. 

  Условие, предусмотренное подпунктом «г» пункта 13 Правил № 861 не означает необходимости расчета за услуги по передаче электрической энергии только на основании данных, полученных с помощью приборов учета. Результаты коммерческого учета могут служить не только непосредственным источником формирования данных о количестве потребленной энергии (мощности), но и источником для определения этих данных расчетным путем. Расчетный способ определения размера оплаты потребленной энергии и оказанных услуг прямо предусматривается и пунктом 136 Правил розничных рынков.

  Ссылка ОАО «АСК» на пункт 136 Правил розничных рынков в подтверждение их довода о необходимости рассчитываться за услуги по передаче электрической энергии исходя из фактически полученной, а не из заявленной мощности, апелляционной инстанцией отклоняется. Указанный пункт Правил расположен в разделе XII «Основные положения организации коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках», а не в разделе IX «Особенности оказания услуг по передаче электрической энергии и оплаты потерь электрической энергии на розничных рынках», а следовательно, этот пункт не может и не должен рассматриваться в качестве нормы, устанавливающий требование об оплате потребленной электрической энергии, предоставленных услуг по передаче электрической энергии, а также оплаты потерь электрической энергии в электрических сетях исключительно на основании данных, полученных с помощью приборов учета (фактической мощности).

В силу пункта 2 Правил № 861 присоединенная мощность - это совокупная величина номинальной мощности присоединенных к электрической сети (в том числе опосредованно) трансформаторов и энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, исчисляемая в мегавольт-амперах.

Как установлено судом первой инстанции, как указано в Сводной таблице мощности электроустановок потребителей по приложению № 2 к договору от 01.01.2008 № 52-э присоединенная мощность всех электроустановок потребителей ответчика составила 1644, 401 МВт. При этом истец для возможности соотношения разных величин перевел единицы измерения присоединенной мощности - мегавольт-амперы в единицы измерения заявленной мощности - мегаватты.

Каких-либо обоснованных возражений к данному расчету ОАО «АСК» не представило.

Как видно из материалов дела, при определении стоимости оказанных услуг по передаче электрической энергии в спорный период ОАО «МРСК» использует не величину присоединенной мощности, а величину передаваемой мощности, утвержденную балансом мощности, принятым Департаментом  при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на                 2009 год. Представленные ОАО «МРСК» в суд сведения об общей присоединенной мощности всех потребителей по договору от 01.01.2008                     № 52-э подтверждают тот факт, что величина присоединенной мощности значительно превышает величину передаваемой мощности, утвержденную балансом мощности, принятым Департаментом  при установлении тарифов.

В свою очередь, из акта от 31.12.2009 «Об оказании услуги по передаче электрической энергии по сети Исполнителя за расчетный период - декабрь 2009 года» следует, что при определении стоимости услуг по передаче электрической энергии в части «содержание сетей» ОАО «МРСК» исходило из величин мощности: ВН - 163,925 МВт;  СН1 - 33,628 МВт;  СН2 - 105,188 МВт;  НН - 53,978 МВт, умножая их на соответствующий тариф, установленный постановлением Департамента от 27.02.2009 № 7-э/57, которые  значительно меньше величины фактически присоединенной мощности всех электроустановок потребителей, согласованной сторонами в приложении № 2 к договору от 01.01.2008 № 52-э.

Из материалов дела следует, что вышеперечисленные величины мощности были учтены в балансе мощности, применяемой при расчетах за оказанные услуги по передаче электрической энергии, на 2009 год, утвержденном распоряжением Департамента  от 29.04.2009 № 9р. Данное распоряжение было отменено распоряжением Департамента  от 09.06.2009                № 15р, и признано недействительным решением Арбитражного суда Архангельской области от 17.07.2009 по делу № А05-6735/2009.

В то же время, указанные в акте от 31.12.2009 величины мощности   (общие для всех потребителей, включая потребителей, получающих электроэнергию с шин станций) были учтены в балансе мощности, применяемом ОАО «АСК» при расчетах за оказанные услуги по передаче электрической энергии с ОАО «МРСК», что подтверждается Выпиской из протокола заседания коллегии Департамента от 19.06.2009 № 29 и письмом Департамента от 14.08.2009  № ТЦИ-1841.

Исходя из анализа статей 3, 4 Закона № 41-ФЗ, а также с учетом того, что действующим законодательством не предусмотрена величина мощности, которая должна быть использована при расчете оплаты по договору оказания услуг по передаче электрической энергии в отсутствие согласованной между сторонами заявленной мощности и с учетом положений пунктов 16, 64 Основ ценообразования в  отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 и пункта 52 Методических указаний, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истец правомерно при определении стоимости услуг по передаче электрической энергии в части «содержание сетей» исходил из величин мощности, учтенных Департаментом при утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии в              2009 году. При этом судом учтено, что данные значения мощности ниже, чем присоединенная мощность, согласованная сторонами в приложении № 2 к договору от 01.01.2008 № 52-э.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод ОАО «АСК» о том, что при расчетах за оказанные услуги по передаче электрической энергии должна применяться фактически переданная мощность, поскольку приборы учета потребленной мощности у большей части потребителей отсутствуют, а действующим законодательством не определен порядок контроля фактической мощности, потребляемой покупателями розничного рынка. Определение объема и стоимости услуг по передаче электрической энергии на основании данных фактического потребления мощности законодательством также не предусмотрено.

Из содержания пункта 14 Правил № 861 следует, что величина фактически использованной мощности учитывается при определении стоимости услуг лишь в случае систематического (2 и более раза в течение календарного года) превышения потребителем величины заявленной мощности более чем на 10 процентов. 

Суд правомерно не принял во внимание расчеты фактической мощности на основании суммарного профиля потребления электроэнергии ГП в соответствии с пунктом 18 Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 21.08.2007 № 166-э/1, составленные ответчиком, поскольку приведенные в них значения не подтверждены документально и положения указанных Правил не подлежат применению при определении стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказанных сетевой компанией.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что подписание ОАО «АСК» актов об оказании услуг с разногласиями в части ставки «содержание электрических сетей» является неправомерным и необоснованным, так как указанная ответчиком величина мощности документально не подтверждена и не соответствует требованиям закона, а также условиям договора от 01.01.2008 № 52-э.

Разногласия сторон относительно объема полезного отпуска вызваны тем, что по данным ОАО «АСК» объем переданной электроэнергии до некоторых потребителей, указанных в приложении № 1 к контррасчету, не совпадает с данными, представленными ОАО «МРСК».

Отношения сторон при снятии показаний приборов учета и при формировании полезного отпуска потребителям - физическим лицам (гражданам), подробно урегулированы в приложении № 8 к договору от 01.01.2008 № 52-э и приложении № 2 к этому приложению в редакции протокола согласования разногласий. Из содержания данных документов следует, что объемы переданной электроэнергии определяются ОАО «МРСК» на основании показаний приборов учета, расчетным способом и актов о безучетном потреблении, а полученные данные включаются в ведомость, прилагаемую к актам приема-передачи услуг.

Истец к акту об оказании услуг от 31.12.2009 направлял в адрес ответчика ведомости снятий показаний и расчета объемов переданной электроэнергии на CD-диске, что подтверждается письмами ОАО «МРСК» от 05.01.2010 № 35/3, 29/2, 28/1, 22-3/461, от 15.01.2010 № 1, 35/433, 29/434, 28/435, 22-3/154 и так далее.

Вместе с тем, ответчик не представил суду документов, подтверждающих, что с учетом положений пунктов 7.3 и 7.4 договора от 01.01.2008 № 52-э он направлял истцу обоснованную претензию с указанием конкретных потребителей, по которым имеются разногласия.

  В ходе судебного разбирательства истец согласился с возражениями ответчика на сумму 396 833 руб. 79 коп., что отражено в таблице разногласий и снятых исковых требований за декабрь 2009 года. ОАО «АСК», рассмотрев документы, представленные истцом, также сняло часть возражений, в связи с чем не согласилось со взысканием 1 579 410 руб. 57 коп. долга за услуги по передаче электрической энергии по ставке оплаты потерь.

  ОАО «АСК» также считает необоснованным предъявление объема по многоквартирным домам, не оборудованным общими приборами учета, на общую сумму 366 067 руб. 72 коп. (с учетом возражений по всем отделениям ОАО «АСК»).

  Как следует из содержания пункта 4.2 Регламента взаимодействия Исполнителя и Заказчика при формировании полезного отпуска электрической энергии потребителям, являющегося приложением № 2 к Приложению № 8 к договору от 01.01.2008 № 52-э (в редакции протокола разногласий от 17.07.2008) объем полезного отпуска по многоквартирным домам, не имеющим приборов учета на вводе в дом, формируется ОАО «АСК» и передается