Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 по делу n А05-5651/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 октября 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-5651/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Берая Т.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятие» Куракиной С.А. по доверенности от 24.09.2010 № 203, Дураковой Т.В. по доверенности от 24.09.2010 № 204, от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации  Фарбер С.Г. по доверенности от 20.01.2010                         № 24-31-12/100, от Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области Косцова О.В. по доверенности от 20.01.2010                             № 24-31-12/100,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 июля 2010 года по делу № А05-5651/2010 (судья Шапран Е.Б.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – ООО «ПАТП») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области о взыскании                  1 845 551 руб. 40 коп. убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное образование «Город Коряжма» (далее – МО «Город Коряжма»).

Решением суда от 20.07.2010 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «ПАТП» взыскано 1 649 985 руб. убытков. С Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области за счет казны Архангельской области в пользу ООО «ПАТП» взыскано               90 366 руб. убытков.

Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации с решением не согласилась, в апелляционной жалобе  и представитель в судебном заседании просит его отменить в части взыскания 1 649 985 руб., в удовлетворении исковых требований отказать. Податель жалобы считает, что надлежащим ответчиком по делу выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот. Российская Федерация в полном объеме выполнила свои обязательства по финансированию бюджета по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта, поскольку у Архангельской области имелся остаток неиспользованных денежных средств в сумме 8 160 470 руб.18 коп. Податель жалобы также считает, что сумма убытков не подтверждена истцом в связи с тем, что стоимость полного билета в размере 1500 руб. не утверждена нормативным правовым актом на местном, областном либо федеральном уровне. Также стоимость полного билета не обоснована истцом иным образом. Таким образом, размер расходов истца не может быть рассчитан исходя из разницы между стоимостью полного билета и стоимостью льготного билета.

Архангельская область в лице Министерства финансов Архангельской области с решением не согласилась, в апелляционной жалобе и представитель в судебном заседании просят его отменить, в удовлетворении исковых требований к казне Архангельской области отказать. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что отдельным категориям граждан, проживающим на территории Архангельской области, взамен натуральных льгот, в том числе и по проезду граждан на городском и пригородном транспорте, установлена ежемесячная денежная выплата. Денежные средства, полученные из федерального бюджета на эти цели в 2008 году, израсходованы в 2008 году в полном объеме – распределены между муниципальными образованиями в полном объеме, равно как и денежные средства субъекта Российской Федерации, предусмотренные Законом «Об областном бюджете на 2008 год» на эти цели.

ООО «ПАТП» в отзыве на апелляционные жалобы и представители в судебном заседании просят решение оставить без изменения, апелляционные  жалобы – без удовлетворения.

МО «Город Коряжма» в отзыве с доводами апелляционных жалоб не согласилось, просит решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. Просит рассмотреть апелляционные жалобы без участия представителя. Апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителей истца и ответчиков, исследовав доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, 18.02.2008 между ООО «ПАТП» (перевозчик) и администрацией МО «Город Коряжма» (заказчик) были заключены договоры №112 на реализацию социальных проездных билетов на межмуниципальных (междугородном и пригородном) маршрутах и №113 на реализацию социальных проездных билетов на городских маршрутах.

Согласно пунктам 1.1 указанных договоров его стороны осуществляют совместные действия, направленные на организацию доступности транспортных услуг в межмуниципальном и городском пассажирском транспорте для отдельных категорий граждан, имеющих право на меры государственной социальной поддержки, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального и областного бюджета посредством продажи социальных проездных билетов.

В соответствии с пунктом 1.2 договоров стоимость и перечень социальных проездных документов утверждаются правовыми актами мэра города и применяются перевозчиком в соответствии с приложениями к договорам.

В приложении к договору № 112 на перевозку межмуниципальным транспортом установлены маршруты, по которым истцом осуществляется перевозка, полная стоимость проезда, а также стоимость одной поездки в рублях для региональных и федеральных льготников.

В приложении к договору № 113 на перевозку по городским маршрутам установлена стоимость разового и месячного социального проездного билета в зависимости от номера маршрута для граждан, имеющих право на получение социальной поддержки и включенных в федеральный (областной) регистр, а также предусмотрен бесплатный проезд на всех маршрутах городского сообщения для инвалидов и участников Великой Отечественной войны и узников концлагерей.

Пунктами 1.3 договоров предусмотрено, что в целях возмещения понесенных затрат перевозчику выделяются целевые средства, перечисляемые муниципальному образованию из областного бюджета в виде субвенций на обеспечение равной доступности транспортных услуг. Распределение средств субвенций между межмуниципальными и городскими перевозками производится пропорционально фактическим выпадающим доходам по каждому из видов перевозок.

Пунктами 2.1.1, 2.1.4 договоров на перевозчика возложены обязанности: осуществлять перевозку пассажиров по социальным проездным билетам автомобильным транспортом общего пользования и обеспечить персонифицированный учет (с созданием электронной базы данных) фактического количества поездок граждан, приобретающих социальные проездные билеты, на всех видах сообщения.

В разделе 3 договоров предусмотрен порядок расчетов, а именно установлено, что для учета реализованных социальных проездных документов и понесенных расходов перевозчик ежемесячно в срок до 5-го числа следующего месяца представляет в Комитет по здравоохранению и социальному развитию администрации муниципального образования реестры по реализованным социальным проездным билетам, акт сверки и расчет компенсации разницы к льготной цене проездного билета.

Реестр составляется с указанием фамилии, имени и отчества гражданина, льготной категории, номера, серии и даты удостоверения, подтверждающего право на льготы, номера маршрута, наименования пункта назначения, количества поездок.

Реестр составляется отдельно по федеральному и региональному регистру льготников.

Комитет по здравоохранению и социальному развитию администрации муниципального образования производит сверку по представленным спискам – реестрам на предмет наличия у граждан, включенных перевозчиком в реестры, права на меры социальной поддержки по федеральному и региональному регистру льготников. После чего сторонами подписывается акт сверки, который является основанием для перечисления денежных средств, поступивших из федерального и областного бюджетов на обеспечение для граждан равной доступности транспортных услуг.

Истец, осуществляя перевозку указанных выше категорий граждан по социальным проездным документам, ежемесячно представлял в МО «Город Коряжма» списки – реестры с указанием фамилии, имени и отчества гражданина, льготной категории, номера, серии и даты удостоверения, подтверждающего право на льготы, номера маршрута, наименования пункта назначения, количества поездок отдельно по федеральному и региональному реестру льготников, расчеты компенсаций разницы к льготной цене проездного билета, которые проверялись администрацией муниципального образования, и сторонами подписывались ежемесячные акты сверки сумм причитающего возмещения.

На основании указанных актов сверки и выставленных истцом счетов-фактур МО «Коряжма» перечисляло истцу поступившие субвенции по федеральному и региональному регистру льготников.

Департамент транспорта и связи Архангельской области и МО «Город Коряжма» 24.12.2007 заключили соглашение № 2/12 о компенсации перевозчикам затрат, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в межмуниципальном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Архангельской области.

Согласно пункту 2 названного соглашения установлено, что равная доступность услуг общественного транспорта в межмуниципальном сообщении обеспечивается посредством социальных проездных билетов (разовых, месячных, декадных).

Пунктом 3 соглашения предусмотрено, что стоимость социального проездного билета устанавливается органами местного самоуправления.

В целях компенсации перевозчикам затрат, связанных с обеспечением равной доступности транспортных услуг, муниципальному образованию выделяются целевые средства из областного бюджета, размер которых определяется Законом «Об областном бюджете на 2008 год».

Постановлениями мэра МО «Город Коряжма» от 01.02.2008 № 122, от 24.04.2008 № 267 утверждены перечень городских и межмуниципальных маршрутов, на которых вводятся социальные проездные билеты, а также установлена стоимость разовых и месячных социальных проездных билетов на маршрутах городского и пригородного сообщения для граждан, имеющих право на получение социальной поддержки и включенных в федеральный и региональный регистры. Стоимость социальных проездных документов установлена органом местного самоуправления с учетом положений постановления Департамента по тарифам и ценам администрации Архангельской области от 09.10.2007 № 54- п/1 «О предельных максимальных тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном сообщении».

Истец в 2008 году осуществил перевозку по социальным проездным документам граждан, включенных в федеральный регистр льготников, в связи с чем сумма убытков составила 2 656 985 руб. Истцу было компенсировано 1 007 000 руб. Невозмещенными остались расходы в размере 1 649 985 руб. за май, июль – декабрь 2008 года.

При осуществлении перевозки по социальным проездным документам граждан, включенных в областной регистр льготников, сумма убытков составила 2 428 766 руб. Истцу было компенсировано 2 338 400 руб. Невозмещенными остались расходы в размере 90 366 руб. за декабрь 2008 года.

В связи с тем, что расходы по предоставлению льгот истцу не возмещены в полном объеме, чем причинены убытки, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд признал требования обоснованными как по праву, так и по размеру.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции. Доводы подателей апелляционных жалоб были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В преамбуле Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ указано, что меры социальной поддержки инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995         № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) предусмотрено, что расходными обязательствами Российской Федерации являются меры поддержки, установленные статьями 14-19 и 21 данного закона.

В соответствии с указанными статьями расходными обязательствами Российской Федерации является оказание мер социальной поддержки инвалидам войны (статья 14), участникам Великой Отечественной войны (статья 15), ветеранам боевых действий (статья 16), членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (статья 21). В соответствующих статьях перечислены конкретные меры социальной поддержки указанным категориям граждан.

Лица, оказание мер социальной поддержки которым относится с расходным обязательствам Российской Федерации (инвалиды, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий), подлежат учету путем включения их в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение социальной поддержки.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) расходными обязательствами субъектов Российской