Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 по делу n А05-5651/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Федерации являются меры поддержки, установленные статьями 20 и 22 закона.

В соответствии с указанными статьями расходными обязательствами субъекта Российской Федерации является оказание мер социальной поддержки.

Лицам, проработавшим в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 (статья 20), и ветеранам труда (статья 22). При этом в статье 22 указано, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванных норм Федерального закона «О ветеранах» законом Архангельской области «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан» от 10.11.2004 № 262-33-ОЗ (далее – областной закон от 10.11.2004             № 262-33-ОЗ) предусмотрены меры социальной поддержки, являющиеся расходными обязательствами Архангельской области, следующим категориям граждан:

1) ветеранам труда, имеющим право на пенсию в соответствии с федеральными законами о пенсионном обеспечении,

2) ветеранам труда Архангельской области,

3) лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным,

4) лицам, признанными пострадавшими от политических репрессий,

5) лицам, проработавшим в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945.

Статьей 2 областного закона от 10.11.2004 № 262-33-ОЗ предусмотрено, что вышеперечисленные категории граждан подлежат регистрации в областном регистре лиц, имеющих право на получение социальной поддержки, который является частью общефедеральной системы регистрации лиц, имеющих право на получение такой поддержки, и должен содержать в себе такие же сведения, как и федеральный регистр.

При этом ни среди мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статьями 14-19, 21 Федерального закона «О ветеранах», лицам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение социальной поддержки, ни среди мер социальной поддержки, перечисленных в областном законе от 10.11.2004 № 262-33-ОЗ, для лиц, включенных в областной регистр, не предусмотрены какие-либо меры, касающиеся прав по льготному пользованию услугами общественного транспорта, взамен отмененного права на бесплатный проезд.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ) с 01.10.2005 отменены льготы по проезду в общественном транспорте инвалидам, ветеранам труда, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ветеранам боевых действий, участникам Великой Отечественной войны.

Вместе с тем, данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В силу статей 44, 63 Закона № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1 указанной статьи полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 153 Закона № 122-ФЗ было установлено, что при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Суд установил, что Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год» от 24.07.2007 № 198-ФЗ были предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, в общей сумме 4 548 286,7 тыс. руб. с распределением между субъектами Российской Федерации согласно Пприложению № 37 к закону о бюджете в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 802.

В пункте 1 указанных Правил определено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации при условии принятия в установленном порядке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих расходные обязательства субъектов Российской Федерации по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта.

Законом Архангельской области «Об областном бюджете на 2008 год»            от 12.12.2007 № 466-23-ОЗ в Приложении № 22 утвержден Порядок предоставления и расходования межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных и городских округов в 2008 году, которым определены Правила предоставления и расходования в 2008 году межбюджетных трансфертов на:

- обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Архангельской области (раздел 1 Правил),

- обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (раздел 2 Правил).

В пункте 1.2 раздела 1 Правил установлено, что выделение средств из областного бюджета бюджетам муниципальных образований осуществляется Департаментом финансов Архангельской области в пределах лимитов бюджетных обязательств на указанные цели. Размер денежных средств определяется по приведенной ниже формуле и зависит от количества граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Архангельской области, включенных в областной регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Согласно пункту 1.4 раздела 1 Правил межбюджетные трансферты перечисляются муниципальным образованиям для расчетов с перевозчиками за предоставление социальных проездных билетов, возмещение убытков перевозчиков при предоставлении мер социальной поддержки по оплате проезда на общественном транспорте.

Пунктом 1.5 раздела 1 Правил на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить равную доступность услуг общественного транспорта на территории соответствующего муниципального образования во внутримуниципальном и межмуниципальном сообщении. В случае если муниципальным образованием не обеспечивается равная доступность услуг общественного транспорта, межбюджетные трансферты не предоставляются.

В разделе 2 Правил предусмотрен порядок распределения между муниципальными образованиями денежных средств на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в соответствии с которым размер денежных средств, выделяемых муниципальному образованию зависит от количества граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Установлено, что Архангельской области на 2008 год из федерального бюджета были выделены субвенции в размере 33 237 800 руб.

Законом Архангельской области «Об областном бюджете на 2008 год» от 12.12.2007 № 466-23-ОЗ (приложение № 12) утверждено распределение средств федерального бюджета, выделенных в порядке межбюджетного трансферта на обеспечение равной доступности к услугам общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Архангельской области, в сумме 32 544 200 руб. для Архангельской области и 693 600 руб. для Ненецкого автономного округа, а также утверждено распределение указанных средств между муниципальными образованиями на территории Архангельской области в соответствии с Порядком предоставления и расходования межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных и городских округов в 2008 году (приложение № 22) .

Для МО «Город Коряжма» предусмотрено перечисление 1 007 000 руб. денежных средств, выделенных из федерального бюджета.

Кроме того Законом «Об областном бюджете на 2008 год» предусмотрено предоставление муниципальным образованиям из средств областного бюджета межбюджетных трансфертов на обеспечение равной доступности для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Архангельской области.

На эти целей в областном бюджете на 2008 год были запланированы денежные средства в сумме 47 432 000 руб.

В соответствии с приложением № 12 к Закону «Об областном бюджете на 2008 год» из средств областного бюджета на обеспечение равной доступности для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Архангельской области, для МО «Город Коряжма» предусмотрено выделить 2 338 400 руб.

Таким образом, предоставленные из федерального бюджета в виде межбюджетного трансферта денежные средства на обеспечение равной транспортной доступности лицам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, были распределены между муниципальными образованиями для компенсации перевозчикам льгот, предоставленных лицам, включенным в федеральный регистр.

Денежные средства областного бюджета, запланированные в Законе «Об областном бюджете на 2008 год», в виде межбюджетного трансферта на обеспечение равной транспортной доступности лицам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Архангельской области, были распределены между муниципальными образованиями для компенсации перевозчикам льгот, предоставленных лицам, включенным в областной регистр.

Отчетом об исполнении областного бюджета на 2008 год подтверждается, что выделенный из федерального бюджета межбюджетный трансферт в сумме 32 544 200 руб. для Архангельской области и распределенный Архангельской областью из этой суммы для МО «Город Коряжма» в размере 1 007 000 руб. перечислен для возмещения льгот лицам, включенным в федеральный регистр, в полном объеме.

Данную сумму администрация МО «Город Коряжма» в полном объеме перечислила истцу.

Денежные средства областного бюджета, запланированные для муниципального образования «Город Коряжма» в размере 2 338 400 руб., были перечислены в качестве межбюджетного трансферта также в полном объеме, что подтверждается отчетом об исполнении областного бюджета за 2008 год, платежными поручениями от 15.01.2008 № 118, от 04.04.2008 № 147, от 07.07.2008 № 191, от 06.10.2008 № 741. Истец подтверждает получение компенсации за перевозку льготников областного регистра по социальным проездным документам в размере 2 338 400 руб.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что денежных средств, выделенных из федерального и областного бюджетов, предоставленных в порядке межбюджетного трансферта МО «Город Коряжма» и перечисленных последним истцу в полном объеме, оказалось недостаточно для компенсации истцу льгот, предоставленных путем продажи социальных проездных документов лицам, включенным в федеральный и региональный регистры, в сумме 1 649 985 руб. и 90 366 руб. соответственно.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлением после 01.01.2005 предоставления потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), необходимо иметь в виду, что ответчиком по указанным делам является то публичное образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

К расходными обязательствам Российской Федерации отнесено оказание мер социальной поддержки, в частности, инвалидам, инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и иным лицам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение социальной поддержки.

Следовательно, финансовое обеспечение такой меры социальной поддержки, как предоставление равной транспортной доступности категориям граждан, включенным в федеральный регистр, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

В случае недостаточного выделения денежных средств из федерального бюджета субъекту Российской Федерации на эти цели соответствующие расходы транспортных организаций подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Государством на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию названных услуг, поэтому недостаточное выделение на эти цели денежных средств