Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2010 по делу n А13-16674/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Правительством Российской Федерации постановлением от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением № 632 и введен в действие с 1 января 1993 года (далее - Порядок).

Подпунктом «а» пункта 4 Порядка определено, что органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, города Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации устанавливают дифференцированные ставки платы за загрязнение окружающей природной среды на основании утвержденных в соответствии с пунктом 2 настоящего Постановления базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 26.01.1993).

Порядок корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий определен в разделе 6 Инструктивно-методических указаний.

Согласно пункту 6.1 Инструктивно-методических указаний  корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с законодательством осуществляют органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Корректировке подлежат 90 % платежей за загрязнение, поступающих на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов.

В соответствии с пунктом 6.3 Инструктивно-методических указаний предложения по корректировке размеров платежей разрабатываются конкретными природопользователями на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

В силу пункта 6.4 Инструктивно-методических указаний конкретные природоохранные мероприятия, затраты на выполнение которых могут засчитываться в общих платежах природопользователя, определяются в соответствии с «Перечнем природоохранных мероприятий».

В пункте 6.10 Инструктивно-методических указаний предусмотрено, что может быть зачтена в счет платы за загрязнение окружающей природной среды часть собственных средств природопользователей, направленных на реконструкцию и новые технологии, непосредственно дающие снижение объемов вредных выбросов (сбросов), образующихся отходов.

На основании пункта 6.6 Инструктивно-методических указаний в случае, если природоохранные и производственные мероприятия осуществляются в комплексе, то включение конкретного мероприятия в «Перечень природоохранных мероприятий» производится на основании решения территориального органа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Научно-исследовательские и проектные работы, направленные на обеспечение экологической безопасности производства, также могут засчитываться в счет платежей за загрязнение окружающей природной среды.

Из анализа пунктов 6.3, 6.4, 6.10 Инструктивно-методических указаний следует, что при выполнении реконструкции и внедрении новых технологий, непосредственно дающих снижение объемов вредных выбросов (сбросов), образующихся отходов, предприятию на основе планируемых природоохранных мероприятий достаточно согласовать свои предложения по корректировке платежей с уполномоченным органом. При осуществлении природоохранных и производственных мероприятий в комплексе, необходимым основанием для включения конкретного мероприятия в «Перечень природоохранных мероприятий» является соответствующее решение уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 6.9 Инструктивно-методических указаний затраты на проведение мероприятий по охране окружающей природной среды, предусмотренные проектно-технической документацией на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и т.д. основного производства, должны осуществляться в рамках реализации проектов.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Программа природоохранных мероприятий на объединенных очистных сооружениях г. Сокола на 2004 - 2008 гг. утверждена главой Совета самоуправления Сокольского муниципального района и согласована начальником Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, начальником Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Вологодской области с условием полного выполнения и достижения запланированного экологического эффекта (письмо от 10.06.2004 № 18-28/2984), Главным врачом государственного учреждения «Центр Госсанэпиднадзора в Сокольском, Харовском, Сямженском, Усть-Кубинском, Верховажском, Вожегодском районах Вологодской области (том 1, листы 26-29; том 3, лист 105, далее - Программа природоохранных мероприятий).

В Отчетах о выполнении Программы природоохранных мероприятий МУП «УК «Соколпромводоочистка» указало о выполнении им за счет собственных средств природоохранных работ за 2007 год на общую сумму       10 084 982 руб., за 2008 год на общую сумму 8 329 684 руб.

В соответствии с примечанием к Программе природоохранных мероприятий объемы денежных средств и источники финансирования на 2006-2008 годы приняты в соответствии с утвержденной «Экологической программой по оздоровлению окружающей среды и населения Сокольского муниципального района на 2004 - 2008 гг.».

Решением Совета самоуправления Сокольского муниципального района от 18.12.2003 № 344 утверждена Экологическая программа по оздоровлению окружающей среды и населения Сокольского муниципального района на 2004-2008 годы (далее - Экологическая программа; том 3, листы 59-94, 95-96).

В пункте 3.20 Таблицы 2 Экологической программы предусмотрено выполнение предприятием ремонтно-восстановительных работ на объектах ООСК г.Сокол, в том числе в 2007 и 2008 годах за счет средств предприятия в общей сумме 6 000 000 руб. Ожидаемый результат - обеспечение нормативной очистки сточных вод в объеме 12 152,5 тыс. куб. м/год (без учета объема стоков ОАО «Сокольский ЦБК»), снижение масс сбрасываемых загрязняющих веществ после ООСК г.Сокол к концу 2008 года по отношению к уровню     2002 года: по взвешенным веществам на 500т/год, по органическим загрязнениям (БПК) на 1400т/год (том 3, лист 72).

Согласно представленному администрацией Сокольского муниципального района отчету о выполнении Экологической программы     МУП «УК «Соколпромводоочистка» выполнило в 2007 году работы на общую сумму 2 820 000 руб., в том числе

работы по чистке преаэратора-усреднителя (секция № 2, 4), объем финансирования которых за 9 месяцев 2007 года - 500 000 руб.,

работы по реконструкции системы аэрации аэротенков (секция 1, 3), объем финансирования которых за 9 месяцев 2007 года - 1 250 000 руб.,

ремонтные работы на вторичных отстойниках № 3, 4 объем финансирования которых за 9 месяцев 2007 года - 400 000 руб.,

ремонтные работы в здании воздуходувной станции, объем финансирования которых за 9 месяцев 2007 года - 670 000 руб. (том 3, листы 58, 97).

Кроме того, решением Муниципального собрания Сокольского муниципального района от 24.08.2006 № 260 была утверждена и в спорный период действовала Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Сокольского района (модернизации и развития теплоснабжения, водоснабжения и очистных сооружений) на 2007 - 2009 годы (далее - Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Сокольского района).

Названная Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Сокольского района включает Подпрограмму «Комплексное развитие (модернизации) объектов объединенных очистных сооружений канализации города Сокола на 2007-2009 гг.» К числу ее мероприятий, финансируемых предприятием, отнесены:

реконструкция системы аэрации аэротенков (секция № 1), с оплатой за счет предприятия в 2007 году стоимости оборудования в размере 600 000 руб.;

разработка проекта узла сороудерживающих устройств (СУУ) на потоке промышленных сточных вод с оплатой за счет средств предприятия в 2007 году в размере 150 000 руб.;

оборудование реагентного хозяйства станцией химических насосов-дозаторов с оплатой за счет средств предприятия в 2007 году стоимости оборудования в размере 500 000 руб.;

устройство узла сороудерживающих устройств (СУУ) на потоке промышленных сточных вод с оплатой за счет средств предприятия в 2007 году оборудования, шеф-монтажа, обучения персонала в размере 2 000 000 руб.;

модернизация узла учета промышленных сточных вод с оплатой за счет средств предприятия в 2008 году строительно-монтажных работ в размере     500 000 руб., стоимости оборудования в размере 240 000 руб., шеф-монтажда в размере 100 000 руб.;

реконструкция системы аэрации аэротенков (секция № 3), с оплатой за счет предприятия в 2008 году стоимости оборудования в размере 600 000 руб., строительных работ в размере 1 500 000 руб.;

приобретение и внедрение в производство технологической линии по обработке осадка сточных вод на существующих производственных площадях с оплатой за счет предприятия в 2008 году в размере 7 000 000 руб.

Всего Подпрограммой предусмотрено привлечение средств МУП «УК Соколпромводоочистка» в 2007 году в сумме 3 250 000 руб., в 2008 году - в сумме 5 500 000 руб.

В свою очередь вышеуказанная Подпрограмма включает также Производственную программу МУП «УК Соколпромводоочистка» на 2007-2009 годы, которая предусматривала выполнение за счет средств предприятия в 2007 году мероприятий на общую сумму 3 450 000 руб., а именно:

на сумму 200 000 руб. - устройство трубопровода откачки осадка от насосной станции хозяйственно-бытового потока до распределительной чаши первичных отстойников промышленных сточных вод;

на сумму 300 000 руб. - укрепление ограждающих дамб секции № 4 илонакопителя;

на сумму 1 500 000 руб. - чистка секций № 1, 2 илонакопителя от осадка;

на сумму 200 000 руб. - вырубка мелколесья на ограждающих дамбах илонакопителя (секции № 2, 3, 4);

на сумму 400 000 руб. - ремонт кровли (реагентное хозяйство, РММ, иловая насосная, насосная хозяйственно-бытового потока, хозяйственно-фекальная насосная, АБК);

на сумму 300 000 руб. - чистка кольцевого дренажа третичных отстойников;

на сумму 300 000 руб. - благоустройство (устройство подъездных путей) территории первичных, вторичных отстойников;

на сумму 250 000 руб. - чистка и промывка секцией № 1 - 3 преаэратора-усреднителя.

На 2008 год вышеуказанная производственная программа МУП «УК Соколпромводоочистка» предусматривала выполнение за счет средств предприятия мероприятий на общую сумму 2 950 000 руб., а именно:

на сумму 300 000 руб. - укрепление ограждающих дамб секции № 4 илонакопителя;

на сумму 1 500 000 руб. - чистка секций № 1, 2 илонакопителя от осадка;

на сумму 200 000 руб. - вырубка мелколесья на ограждающих дамбах илонакопителя (секции № 2, 3, 4);

на сумму 400 000 руб. - ремонт кровли (реагентное хозяйство, РММ, иловая насосная, насосная хозхяйственно-бытового потока, хозяйственно-фекальная насосная, АБК);

на сумму 300 000 руб. - благоустройство (устройство подъездных путей) территории первичных, вторичных отстойников;

на сумму 250 000 руб. - чистка и промывка секцией № 1 - 3 преаэратора-усреднителя.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «УК «Соколпромводоочистка» в ходе своей хозяйственной деятельности осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, а именно: выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод в водные объекты и размещение отходов, в связи с чем в соответствии с действующим законодательством обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Предприятием в управление представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2007 года,                        1, 2, 3 кварталы 2008 года, согласно которым (с учетом корректирующих расчетов) предприятие в счет начисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду заявило к зачету следующие затраты на выполнение природоохранных мероприятий: за 2 квартал 2007 года в сумме 1 835 034 руб. (том 1, листы 60-61, 62-63); за 3 квартал 2007 года в сумме 4768 руб. (том 1, листы 64-65, 66-67); за 4 квартал 2007 года в сумме 848 759 руб. (том 1,      листы 68-69); за 1 квартал 2008 года в сумме 1 326 000 руб. (том 1, листы 70-71); за 2 квартал 2008 года в сумме 1 056 419 руб. (том 1, листы 72-73); за          3 квартал 2008 года в сумме 1 408 542 руб. (том 1, листы 74-75).

Однако с учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, поскольку содержание вышеназванных Программ позволяет прийти к выводу, что природоохранные и производственные мероприятия на ООСК г. Сокол осуществлялись в комплексе, основанием для включения конкретного мероприятия в «Перечень природоохранных мероприятий» должно служить соответствующее решение уполномоченного органа.

Апелляционная инстанция согласна с выводом суда первой инстанции о том, что письмо управления от 15.07.2009 № 07/06264 (том 1, листы 18-20) нельзя признать решением в смысле пункта 6.6 Инструктивно-методических указаний. В данном письме говорится лишь о том, что управление подтверждает и согласовывает выполнение на ООСК г.Сокол следующих мероприятий, которые, по его мнению, соответствуют Перечню природоохранных мероприятий (приложение № 2 к Инструктивно-методическим указаниям): в 2007 году - чистка преаэратора-усреднителя (секция № 1); чистка преаэратора-усреднителя (секция № 2); реконструкция системы аэрации аэротенков (секции № 1, 3), в том числе приобретение