Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 по делу n А32-22617/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

p>

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-22617/2008

13 августа 2009 г.                                                                               15АП-3011/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой М.В.

при участии:

от заявителя: Панченко Е.А., доверенность в деле, паспорт: серия 03 01 № 303637, выдан Мостовским РОВД 03.11.2001 г.; Тумасьян Ю.В., доверенность в деле, паспорт: серия 03 00 №  959846, выдан ОВД  Абинского района КК 28.09.2001;

от  заинтересованного  лица: явка представителя не обеспечена, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще (уведомление № 41829);

от третьих лиц: от Краснодарской КЭЧ – Калинин К.А., паспорт: серия 03 99 № 283701, выдан УВД ЦО г.Краснодара  20.04.2000 г.; от Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар – Березовский В.В., удостоверение № 34 от 20.03.2007 г.;

от войсковой части  21867: начальник полигонной службы Гаркуша О.В.,  удостоверение  личности АА № 1131104, доверенность № 154 от 23.06.2009 г.от лица, не привлеченного к участию в деле (заявителя второй жалобы) -администрации  г.Краснодара: Широкопояс Ю.А., доверенность № 16271 от 25.12.2009 г.;

от прокуратуры:  военный прокурор отдела Военной Прокуратуры  СКВО  Петров М.С., служебное удостоверение ВО № 001840,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия совхоз "Прогресс" и администрации  МО г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04 февраля 2009 года по делу № А32-22617/2008,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

по заявлению муниципального унитарного предприятия совхоз "Прогресс"

к заинтересованному лицу: Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Краснодарской квартирно-эксплуатационной части района Минобороны России, Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, войсковой части  21867

о признании незаконным ненормативного акта

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие совхоз "Прогресс"  обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю о  признании недействительным распоряжения от 30.05.2008 г. № 517-р и признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью  1000 га с кадастровым номером  23:07:13 01 001:00001 согласно Государственному акту № 40100664 от 06.11.1992 г

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Краснодарская квартирно-эксплуатационная часть района и Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.

В судебном заседании суда первой инстанции  заявитель отказался от заявленных требований в части  признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1000 га с кадастровым номером  23:07:13 01 001:00001, расположенный  в Динском районе, примерно в 5,5 км по направлению на северо-запад от ориентира ЗАО «Воронцовское» в силу Государственного акта № 40100664 от 06.11.1992 г. и в силу приобретательной давности.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края  от 04 февраля 2009 года   суд  принял отказ заявителя  от части требований, производство по делу в этой части прекращено;  в удовлетворении  оставшейся части заявленных требований  - отказал. 

Муниципальное унитарное предприятие совхоз "Прогресс" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило  решение отменить, принять по делу новый судебный акт о признании недействительным  распоряжения  ТУФАУГИ  по Краснодарскому краю  от 30.05.2008 г. № 517-р в части закрепления за Краснодарской КЭЧ района на праве  постоянного (бессрочного) пользования земельного участка из земель  сельскохозяйственного  назначения площадью 9968438 кв.м. с кадастровым номером 23:07:13 01 001:00001 для сельскохозяйственного использования. В качестве доводов апелляционной жалобы  предприятие  указало, что   спорный земельный участок  был изъят и предоставлен заявителю  уполномоченным органом и в установленном законом порядке (распоряжением Совета Министров РСФСР). Также  предприятие указало, что им не был пропущен срок исковой давности.

Администрация  МО г. Краснодар также обратилась с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции и просила  решение от  04.02.2009 г. отменить, требования заявителя – удовлетворить. Администрация указала, что  земельный участок к моменту предоставления его в постоянное (бессрочное) пользование  Краснодарской КЭЧ района не  принадлежал на каком-нибудь вещном праве.

Представитель истца в судебном заседании пояснила, что  войсковой части  21867 был выдан государственный акт  о закреплении за ней в бессрочное пользование 5529,71 га земли для несельскохозяйственного пользования. Распоряжением Совмина РСФСР  от 25.10.1988 г.  № 1137-ру у войсковой части   21867 участок  площадью 1000 га  был изъят и передан совхозу  «Прогресс» для сельскохозяйственного использования. Совмин РСФСР,  как уполномоченный орган, перевел участок площадью 1000 га из состава земель несельскохозяйственного использования в земли сельскохозяйственного назначения. Указанное  распоряжение  не отменялось,  Министерством обороны СССР  в судебном порядке не оспорено и не отменено, поэтому является основанием возникновения права бессрочного пользования МУП совхоз «Прогресс»  спорным земельным участком. Представитель  МУП совхоз «Прогресс»  в судебном заседании  в доказательство передачи ему в постоянное (бессрочное) пользование  спорного земельного участка  представила  решение Исполнительного комитета Краснодарского краевого  Совета  народных депутатов от 25.08.1988 г. № 387 с приложением,  обращение Исполнительного комитета Краснодарского краевого  Совета  народных депутатов от 06.09.1988 г. № 4-01 к Совету Министров РСФСР, обращение  Государственного агропромышленного комитета  РСФСР  от 22.09.1988 г.  № П-916-100/1557 к Совету Министров РСФСР с приложением к нему. Решение просила отменить, апелляционную жалобу  - удовлетворить.

Представитель администрации  МО г.Краснодар пояснила, что обжалуемым решением  нарушено право администрации на распоряжение спорным земельным участком, сократился объем полномочий в отношении спорного участка. Просил   решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы администрации  МО г.Краснодар и МУП совхоз «Прогресс» - удовлетворить.

Представитель Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб  администрации и  МУП совхоз «Прогресс».

Представитель войсковой части в судебном заседании пояснил, что  совхозу «Прогресс» участок  предоставлялся во временное пользование,  срок временного использования истек,  в государственном акте, выданном совхозу, отсутствуют  какие-либо записи о передаче в постоянное (бессрочное) пользование данного участка.  Предоставление земельного участка, переданного  в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду  другим лицам может иметь  место лишь  после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. Однако, надлежащего согласования изъятия земельного участка у войсковой части, оформленного в установленном порядке отказа от   него и прекращения  права бессрочного пользования спорным земельным участком, не имеется. Представитель указал, что  в настоящее время  целевое назначение спорного земельного участка осталось прежним – земли  обороны  и безопасности. Просил   отказать в удовлетворении апелляционных жалоб  и оставить решение  без изменения.

Военный прокурор  в судебном заседании пояснил, что Совет Министров РФ не имел права  распоряжаться спорным земельным участком, так как предоставлялся  участок войсковой части  в постоянное (бессрочное) пользование. Земельный участок предоставлялся совхозу  «Прогресс» во временное пользование, вопрос о предоставлении земельного участка в постоянное пользование совхозу должен был решаться в зависимости от переноса полигона «Андреевский». Другой земельный участок для полигона не  предоставлен.  Кроме того, как указал прокурор, заявителем был пропущен срок на обжалование. Просил  обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель КЭЧ доводы, изложенные  военным прокурором, поддержал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено  судом первой инстанции, решением   исполнительного   комитета  Динского   районного   Совета  депутатов

трудящихся от 17.12.1976 г. утвержден план внешних границ землепользования войсковой части  21867 на площади 5529 га, составленный на основании материалов отвода в натуре участка, предоставленного войсковой части для спецназначения  и выделенного в установленном порядке, о чем 12.06.1986 г. выдан Государственный акт на право пользования землей А-№399197, зарегистрированный в Книге записей государственных актов за №123.

В связи с переносом полигона «Андреевский», земельный участок площадью 1000 га на Андреевском участке решено передать Краснодарскому горисполкому. Протокол технического совещания утвержден командующим войсками СКВО 27.04.1987 г.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 27.06.1988 г. №303/1  было решено просить крайисполком - передать совхозу «Прогресс» треста общественного питания Прикубанского района в постоянное пользование земельный участок площадью 1000 га для расширения сельскохозяйственного производства совхоза из земель войсковой части № 21867 Северо-Кавказского военного округа, с его согласия.

Письмом от 07.09.1988 г. за № 33/9/6076 ВРИО начальника КЭУ СКВО решено передачу земельного участка площадью 1000 га в постоянное пользование совхозу «Прогресс» произвести после перехода полигона «Андреевский» на вновь отведенный земельный участок. До этого  времени решено предоставить право временного пользования этим участком совхозу «Прогресс» под сельхозпроизводство путем оформления решения райисполкома и договора между войсковой частью 21867 и совхозом «Прогресс» (том 1, л.д.121).

На   основании   данного   письма   распоряжением    исполнительного    комитета Краснодарского   краевого   Совета   народных  депутатов   от   26.09.1988   г.   № 699-р   из землепользования войсковой части 21867 изъят земельный участок площадью 1000 га и предоставлен во временное пользование сроком на 5 лет совхозу «Прогресс» г. Краснодар для использования под пашню (том дела 1, л.д.120).

Между войсковой частью 21867 и совхозом «Прогресс»  11.11.1988   г.   заключен  договор   о   предоставлении  земельного  участка площадью 1000 га во временное пользование совхозу «Прогресс» сроком на 5 лет (с 11.11.1988 г. по 01.11.1993 г.) (том 1, л.д.131).

Письмом от 26.12.1988 г. исх. № 73, адресованным заместителю председателя Краснодарского краевого исполкома, командир войсковой части 21867 сообщил, что передача земель в постоянное пользование совхозу «Прогресс» будет произведена только после указания заместителя Министра Обороны СССР ( т.1,л.д.124).

Решением    Исполнительного    комитета    Краснодарского    городского    Совета народных депутатов от 21.01.1991 г. № 110 совхоз «Прогресс» принят в муниципальную собственность  Краснодарского  горсовета народных депутатов.  Решением Исполкома Краснодарского горсовета от 28.03.1991 г. № 133 утвержден Устав совхоза «Прогресс» как муниципального предприятия (том 1, л.д.107, 108).

На основании вышеуказанных решений исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов, муниципальному предприятию совхоз «Прогресс» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1938,3 га для сельскохозяйственного использования, о чем выдан Государственный акт КК-2 № 401000664, зарегистрированный в книге записей 06.11.1992 г. за № 664. Согласно чертежу границ в состав земель, переданных истцу в постоянное (бессрочное) пользование, вошел и земельный участок № 3 площадью 1000 кв.м. (том 1, л.д.25-29).

Постановлением главы местного самоуправления Динского района от 02.12.2004 г. № 686  был  утвержден   план   границ   земельных   участков,   находящихся   в   постоянном (бессрочном) пользовании МУП совхоз «Прогресс» согласно Государственному акту КК-2 № 401000664  на площади 1700,99 га , в том числе участка № 3 площадью 996,84 га. Земельный участок площадью 996,84 га поставлен на кадастровый учет,  ему присвоен кадастровый номер 23:07:13 01 001:0001 (том 1, л.д.32-33).

 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю от 30.05.2008 г. издало распоряжение № 517-р (том 1, л.д.150-151), согласно которому за Краснодарской квартирно-эксплуатационной частью района на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок, ранее предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 21867 площадью 9968438 кв.м., кадастровый номер 23:07:130 01001:0001, расположенный примерно в 5,5 км. по направлению на СЗ от ориентира ЗАО «Воронцовское», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Краснодарский край, Динской район, для сельскохозяйственного использования.

Ссылаясь, что данным распоряжением нарушены его права, а также указав, что войсковая часть 21867, а соответственно и Краснодарская КЭЧ района, утратила право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком в силу издания распоряжения Совета Министров РСФСР № 1137-р от 25.10.1988 г. об изъятии  участка из пользования войсковой части, совхоз «Прогресс» обратился в суд  с исковым заявлением о признании  недействительным распоряжения  ТУ ФАУГИ и признании  за истцом  права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Статьей 79 Земельного кодекса РСФСР установлено, что к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения в городах, поселках, сельских населенных пунктах относятся земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них задач.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ФЗ РФ "Об обороне" земли, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Таким  образом, земельный участок, предоставленный войсковой части 21867 площадью 5529 га в постоянное (бессрочное) пользование (госакт А-1 № 399197) для нужд обороны, является федеральной собственностью.

В обоснование доводов жалобы МУП совхоз «Прогресс»  сослался на изъятие  спорного земельного участка у войсковой части 21867  уполномоченным органом-Советом Министров РСФСР. Распоряжением 1137-р от  26.10.1988 г. Совета Министров РСФСР земельный участок был изъят и предоставлен совхозу в постоянное (бессрочное) пользование, а не во временное пользование, как утверждает войсковая часть.

Между тем, порядок согласования изъятия земель, предоставленных для нужд обороны, с войсковыми частями и предприятиями Министерства обороны РФ установлен Приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 N 75 "О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота". Приказом Министра обороны РФ от 26.06.2000 N 334 данный приказ признан действующим в Вооруженных силах РФ с изменениями и дополнениями.

Согласно п. 106 вышеназванного Приказа передача земель во временное пользование допускалась только военным совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям и производилась с согласия:

 - главных штабов видов Вооруженных Сил СССР, командующих (начальников) родами войск, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны СССР - по землям для специальных объектов центрального подчинения;

 - командующих войсками военных округов - по землям для объектов окружного подчинения.

Передача земель во временное пользование оформляется решением исполкома районного, городского Совета депутатов трудящихся.

В соответствии с п. 103 передача земель в постоянное пользование другим землепользователям Министерства обороны СССР производится по разрешению заместителя Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск.

Из письма начальника КЭУ СКВО от 7.09.1988 г. № 33/9/6076 следует, что командующий округом принял решение о передаче земельного участка в постоянное пользование совхозу «Прогресс» только после перевода полигона «Андреевский на вновь отведенный земельный участок; о предоставлении совхозу «Прогресс» права временного пользования земельным участком путем оформления договора с войсковой частью 21867 (том 1, лист дела 121).

Войсковая часть 21867 в ответе 26.12.1988 г. заместителю председателю Крайисполкома указала на возможность передачи земельного участка в постоянное пользование совхозу  только после указания заместителя Министра  Обороны СССР (т. 2,  л. д. 124).

   Следовательно, решение вопроса о предоставлении совхозу «Прогресс» спорного земельного участка  в постоянное пользование  был поставлен в зависимость от переноса полигона «Андреевский». В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель военный прокурор 21867 пояснил, что другой земельный участок  для полигона «Андреевский» предоставлен не был.

11 ноября 1988 года   между войсковой часть 21867 и  совхозом «Прогресс» был заключен договора аренды сроком на 5 лет.

Таким образом, земельный участок  совхозу  «Прогресс» с согласия командующего войсками Северо-Кавказского военного округа предоставлен во временное пользование.

В силу п. п. 110, 111 Приказом Министра обороны СССР N 75, перечни земельных участков, подлежащих возврату в народное хозяйство, КЭЧ Министерства обороны РФ согласовываются с главными штабами видов Вооруженных Сил РФ, начальниками управлений Генерального штаба Вооруженных РФ и представляются на утверждение заместителю Министра обороны РФ по строительству и расквартированию войск.

Изъятие спорного земельного участка у в/части 21867 в порядке, установленном Приказом  № 75, согласовано не было.

Судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок площадью 9968438 кв.м., расположенный  в Динском районе Краснодарского края, примерно 5,5 км. По направлению СЗ от ориентира ЗАО «Воронцовское», расположенное за пределами участка, кадастровый номер 23:07:13 01 001:00001 зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией  (т.1, л.д. 155).

Согласно части 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ (федеральной собственностью).

 В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.06.2008 г. № 432 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, в том числе в области земельных отношений является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,  которое осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.  (До издания указанного Постановления правительства РФ действовало  Положение о Федеральное агентство по управлению  федеральным имуществом, утвержденное Постановлением Правительства № 691 от 27.11.2004 г.)

Таким образом, распоряжение  № 517-р от 30.05.2008 г. о закреплении спорного земельного участка  в постоянное (бессрочное) пользование за Краснодарской КЭЧ принято ТУ ФАУГИ в пределах предоставленной ему компетенции.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции установил, что МУП совхоз «Прогресс» стало известно о нарушении его прав 29.07.2008 г. (том 1 лист дела 4,118) и пришел к выводу о пропуске совхозом трехмесячного срока для обращения, сославшись в решении на подачу совхозом заявления 1.12.2008 г. Однако, указанный довод является ошибочным, поскольку согласно штампу Арбитражного суда  Краснодарского края,  заявление в суд  подано 29.10.2008 г., то есть, в пределах установленного срока.

Между тем, указанный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неверного решения.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 4.02.2009 года надлежит оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Судебные расходы распределить по правилам ст. 110 АПК РФ. При подаче апелляционной жалобы МУП совхоз «Прогресс» оплатил в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 1000 руб. платежным поручением № 2793 от 20.03.2009 г. Администрация МО г. Краснодар согласно подпункту 1.1 пункта 1 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04 февраля 2009 года по делу № А32-22617/2008 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                         О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                                          В.В. Галов

              М.В. Ильина