Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 по делу n А53-11180/2009. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-11180/2009

27 октября 2009 г.                                                                              15АП-8602/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой М.В.

при участии:

от заявителя: Прасоцкая М.В., доверенность № 127 от 16.09.2009 г.; Ермакова Н.В., доверенность № 126 от 16.09.2009 г.;

от заинтересованного лица: Лукьянова Н.П., доверенность № 1822 от 06.08.2009г.;

от третьего лица – ФГУП "Земля" по ЮФО: Михайлов Ю.А., доверенность от 09.06.2009 г.; Соловьева С.С., доверенность от 27.05.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФГУП "Земля" филиал по ЮФО и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области

на решение  Арбитражного суда Ростовской области

от 03 августа 2009 года  по делу № А53-11180/2009,

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.

по заявлению открытого  акционерного общества "Новочеркасский завод синтетических продуктов"

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области

при участии третьего лица: филиала ФГУП "Земля" по ЮФО

о признании  незаконными действий по внесению  в Государственный кадастр   сведений о кадастровой стоимости   земельных участков

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Новочеркасский завод синтетических продуктов» (далее- ОАО «НЗСП», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании с момента совершения незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра по Ростовской области (далее –УФАКОН, Управление Роснедвижимости по РО) по внесению в государственный земельный кадастр экономических характеристик:

- сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0:147 (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 04) в размере 1 013 760 640,22 (в том числе 702518800,10 руб. и 311 241 840,12 руб.); номером 61:55:0:146 (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 03) в размере 933 104 749,52 (в том числе 272 074 951,98 руб. и 661 029 797,54 руб.); номером 61:55:02 10 03:16 в размере 585 026 508,22 руб.; номером 61:55:02 10 03:17 в размере 344 851 713,22 руб.; номером 61:55:02 10 03:15 в размере 747 380 740,40 руб.; номером 61:55:02 10 02:13 в размере 734 846 094,50 руб., расположенных по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10;

-  сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:020904:12 в размере 1963 688 412,00 руб., расположенного по адресу: г.Новочеркасск, Харьковское шоссе, 9;

-  сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:02 20 02:3 в размере 878 434 936,40 руб., расположенного по адресу: г.Новочеркасск, Багаевское шоссе, 4;

-  сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:28:600022:30 в размере 38 836 400,00 руб., расположенного по адресу: г. Новочеркасск, Багаевское шоссе, 12;

-  сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0:2 (в том числе 61:55:02 09 03:10, 61:55:02 10 02:2) в размере 42 004 902,01 руб. (в том числе 21 893 724,63 руб., 20 111 177,38 руб.), расположенного по адресу: г.Новочеркасск, ст. Локомотив до новой площадки завода и обязании заинтересованное лицо исключить из Государственного кадастра недвижимости указанные экономические характеристики с момента внесения.

В процессе  разбирательства в суде первой инстанции  истцом было заявлено ходатайство  об уточнении  требований в порядке ст.49 АПК РФ (том 1, лист дела 69-70).  Определением суда от 30.06.2009 г. ходатайство отклонено. (том 1 лист дела 155).

Заявление мотивировано тем, что постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» утверждены представленные Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель (УПКСЗ) в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Ростовской области. В результате  оценки стоимость земельных участков ОАО «НЗСП» увеличилась в 4,7 раз по сравнению с 2008 годом.

Объектом гражданских прав в соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации является земельный участок. Цель проведения государственной кадастровой оценки земель- определение кадастровой стоимости каждого конкретного  земельного участка как объекта гражданских прав, входящего в состав земель соответствующей категории. Однако, постановлением № 212 от 28.04.2008г. утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов, но не кадастровая стоимость конкретных участков. Следовательно, государственная кадастровая оценка земель ОАО «НЗСП не проводилась и УФАКОН не вправе был вносить в Государственный кадастр недвижимости данные о кадастровой стоимости земельных участков общества. Действиями ОАО «НЗСП»  нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что явилось основанием для обращения в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра по Ростовской области.

Решением суда от 03.08.2009 г., заявленные ОАО «НЗСП» требования, удовлетворены. Решение мотивировано тем, что Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области не представило в материалы дела документы, на основании которых определены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Ростовской области, не обосновало правомерность своих действий по внесению в Государственный земельный кадастр экономических характеристик -сведений о кадастровой стоимости земельных участков. Указанными действиями нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку завышение суммы земельного налога, подлежащего уплате исходя из установленной кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ОАО «НЗСП», возлагает на налогоплательщика неисполнимые финансовые обязательства и создает реальную угрозу для существования предприятия.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просило  решение отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы управление привело следующие доводы:

- в решении суда не указан закон, который был нарушен УФАКОН  при осуществлении  действий в пределах установленных ему полномочий;

- судом необоснованно указано, что действия УФАКОН повлекли нарушение прав заявителя в силу завышения суммы земельного налога и возложения на ОАО «НЗСП» неисполнимых финансовых обязательств. Судом не дана надлежащая оценка тому факту, что результаты ГКОЗ, как и кадастровая стоимость конкретного земельного участка не являются налогом, и сами по себе не возлагают на налогоплательщика обязанность уплачивать земельный налог определенного размера. При выполнении расчетов кадастровой стоимости земельных участков, согласно Методическим указаниям, не учитываются различные социальные и политические факторы;

- суд не учел, что постановление Администрации Ростовской области №212 от 28.04.2008 года «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области», которое опубликовано в Собрании правовых актов Ростовской области №4 за 2008 год (статья 489) в соответствии со статьей 5 Областного закона «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области», принято уполномоченным органом в установленном порядке, является действующим правовым актом и может быть оспорено в суде общей юрисдикции при условии предъявления требований к принявшему его органу, то есть основания для неприменения указанного постановления отсутствуют.

Филиал ФГУП «ФКЦ «Земля» также  обратился с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда РО от 03.08.2009 г. и просил решение отменить. В обоснование  жалобы центром приведены следующие доводы.

Выводы суда о том, что в действиях заинтересованного лица имеются нарушения Земельного кодекса РФ, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» », утв. приказом Минэкономразвития РФ от 28 июня 2007 г. №215, не соответствуют материалам дела, так как действия заинтересованного лица по установлению кадастровой стоимости земельных участков заявителя совершены в рамках компетенции.

Выводы суда о том, что постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. №212 должны быть утверждены (и вместе с ним опубликованы) сведения о кадастровой стоимости конкретных земельных участков, противоречат положениям абзаца 2 пункта 2 статьи 66 ЗК РФ и п. 10 Административного регламента. Заинтересованным   лицом   был выполнены все предусмотренные Административным регламентом административные процедуры, необходимые для внесения сведений об экономических характеристиках земельных участков в ГЗК.

Довод о незаконности внесения в ГЗК заинтересованным лицом сведений о кадастровой стоимости земельных участков ввиду недоведения этой стоимости до сведения заявителя путем официального опубликования кадастровой стоимости земельных участков не основан на положениях законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «НЗСП» указало, что  действиями Управления Роснедвижимости по Ростовской области по внесению в кадастр недвижимости данных о необоснованной (многократно завышенной) кадастровой стоимости земельных участков на ОАО «НЗСП» фактически была возложена обязанность по уплате земельного налога за 2009 год в завышенном размере.

 Таким образом, очевидно, что необоснованное установление завышенной кадастровой стоимости земельных участков и, как следствие, завышение суммы земельного налога, подлежащего уплате, устанавливает существенные препятствия для осуществления ОАО «НЗСП» предпринимательской деятельности, возлагает на налогоплательщика неисполнимые финансовые обязательства и создает реальную угрозу для существования предприятия.

В судебном заседании представители УФАКОН по РО и филиала ФГУП «ФКЦ «Земля» доводы апелляционных жалоб поддержали, просили отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ОАО «НЗСП» против удовлетворения жалоб возражал, считает решение законным  и обоснованным, просил оставить  обжалуемый судебный акт без изменения.

Представитель истца в судебном заседании заявил устное ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы с целью ознакомления с материалами дела и представленными пояснениями УФАКОН по РО и ФГУП "Земля" по ЮФО.

В части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, удовлетворение ходатайства лица, участвующего в деле, об отложении судебного разбирательства является правом суда, а не обязанностью.

Статья 41 АПК РФ  предусматривает, что  лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства, поскольку то обстоятельство, что представитель истца не знакомился с материалами дела, не может служить основанием для отложения судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» имеет на праве собственности следующие земельные участки в г. Новочеркасске, Ростовской области: Харьковское шоссе, 10 с кадастровыми номерами:

№ 61:55:0:147 площадью 503 119 кв. м. (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 04),

№ 61:55:0:146 площадью 473 105 кв. м. (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 03),

№ 61:55:02 10 03:16 площадью 297 781 кв.м.,

№ 61:55:02 10 03:17 площадью 175 531 кв. м.,

№ 61:55:02 10 03:15 площадью 380 420 кв. м.,

№ 61:55:02 10 02:13 площадью 369 045 кв. м., Харьковское шоссе, 9

№ 61:55:02 09 04:12 площадью 917 650 кв. м., Багаевское шоссе, 4

№ 61:55:02 20 02:3 площадью 553 195 кв. м., Багаевское шоссе, 12

№ 61:28:60 00 22:30 площадью 40 000 кв. м., ст. Локомотив до новой площадки завода,

 № 61:55:0:2 площадью 50 084 кв. м. (в том числе 61:55:02 09 03:10, 61:55:02 10 02:2).

 Постановлением  Администрации  Ростовской   области  от  28.04.2008   г.  №  212   «Об утверждении результатов  государственной  кадастровой  оценки земель  населенных пунктов Ростовской   области»   утверждены   представленные   Управлением