Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 по делу n А53-11180/2009. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Федерального   агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель (УПКСЗ) в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов  Ростовской области.

По результатам указанной оценки стоимость земельных участков ОАО «НЗСП»  составила для участков ОАО «НЗСП» с 01.01.2009 г.:         

Харьковское шоссе, 10

-кад. № 61:55:0:147 (в том числе 61:55:02 10 02,61:55:02 10 04) — 1 013 760 640,22 ( в том числе 702 518 800,10 руб. и 311 241 840,12 руб. соответственно),

кад. № 61:55:0:146 ( в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 03) - 933 104 749,52 (в том числе 272 074 951,98 руб. и 661 029 797,54 руб. соответственно),

кад. № 61:55:02 10 03:16 - 585 026 508,22 руб.,

кад. № 61:55:02 10 03:17-344 851 713,22 руб.,

кад. № 61:55:02 10 03:15-747 380 740,40 руб.,

кад. № 61:55:02 10 02:13 - 734 846 094,50 руб.,

Харьковское шоссе, 9

кад. № 61:55:02 09 04:12 - 1 963 688 412,00 руб.,

Багаевское шоссе, 4

кад. № 61:55:02 20 02:3 - 878 434 936,40 руб.,

Багаевское шоссе, 12

кад. № 61:28:60 00 22:30 - 38 836 400,00 руб.,           . Ст. Локомотив до новой площадки завода                                                                                     

- кад. № 61:55:0:2 (в том числе 61:55:02 09 03:10, 61:55:02 10 02:2) - 42 004 902,01 руб. (в  том числе 21 893 724,63 руб., 20 111 177,38 руб. соответственно).

Считая, что действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области  по изменению кадастровой стоимости земельного участка не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 8 апреля 2000 года утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее Правила). Организаций, осуществляющей проведение государственной кадастровой оценки земель, является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы (пунктом 1 Правил). С целью проведения  работ по оценке привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области проводилась в 2007 году во исполнение постановления Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 25.04.2007 г. №163 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов». ГКОЗ РО проводилась в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, на основании Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. № 39 и с применением Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 г. №П/0152 (далее - Технические рекомендации), в которых приводится определенная технологическая последовательность выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Во исполнение п.1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель и п.4 Административного регламента УФАКОН был заключен государственный контракт №2 от 20 апреля 2007г. на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель   населенных пунктов Ростовской области с ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» в лице филиала по Южному федеральному округу, выдано техническое задание (лист дела 132,141).

Результатом проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов  РО в 2007 году явилось: определение кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов Ростовской области в разрезе видов разрешенного использования по состоянию на 01.01.2007г. (п. 1.2., 2.2.1. Методических указаний, п. 3.2-3.7 Технических рекомендаций);определение средних значений удельных показателей кадастровой стоимости в целях реализации пункта 2 Статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и приказа Минэкономразвития России от 12.08.2006 г. № 222 (п. 3.8 Технических рекомендаций).

Согласно пункту 4 Административного регламента заинтересованное лицо осуществляет проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов ГКОЗ органу исполнительной власти субъекта РФ на утверждение и только после этих процедур производится внесение сведений о кадастровой стоимости в Государственный земельный кадастр. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществило  проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области, что отражено в акте проверки и в письме от 23.09.2008г. № ВК/4104 (лист дела  163-168).

Анализ части 2 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил проведения государственной оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (в редакции от 17.09.2007) позволяет сделать вывод, что правомочия по утверждению результатов среднего уровня государственной кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 10 Административного регламента:«Утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации», содержит ссылку на предоставление на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации документов в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 66 ЗК РФ.

Таким образом, в Земельном кодексе РФ,  Правилах проведения государственной оценки земель, а также в Административном регламенте отсутствуют требования об утверждении органами исполнительной власти субъектов РФ кадастровой стоимости конкретных земельных участков.

Вывод суда первой инстанции о том, что постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. №212 должны быть утверждены (и вместе с ним опубликованы) сведения о кадастровой стоимости конкретных земельных участков, в данном случае ОАО «НЗСП»,  противоречат положениям пункта 2 статьи 66 ЗК РФ и п. 10 Административного регламента.

 Кадастровая стоимость земельных участков земель поселений определяется по видам разрешенного использования в соответствии с пунктами 1.2., 2.2.1. Методических указаний, пунктами  3.2-3.7 Технических рекомендаций и используется для налогообложения.

Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости по видам разрешенного использования определяются в соответствии с п. 3.8 Технических рекомендаций на основании определенных значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков соответствующих видов разрешенного использования в целях реализации пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и приказа Минэкономразвития России от 12.08.2006 г. № 222 .Согласно п.3.8. Технических рекомендаций при проведении ГКОЗ населенных пунктов средний уровень кадастровой стоимости определяется в виде средних значений удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) по видам разрешенного использования.

УФАКОН были представлены на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации  результаты государственной кадастровой оценки земли по Ростовской области в виде средних значений удельного показателя кадастровой стоимости. Результаты работ в виде средних значений УПКС утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области».   (Постановление   опубликовано   в   сборнике   №4,   апрель   2008г.   «Сборник  правовых актов Ростовской области».)

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков не могут применяться, так как не имеется доказательств надлежащего опубликования сведений о кадастровой стоимости земельных участков общества. Указанный довод неверен, поскольку, постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. №212 утверждены средние значения удельного показателя кадастровой стоимости, а не кадастровая стоимость конкретных земельных участков. Постановление принято уполномоченным органом в установленном порядке, является действующим правовым актом, основания для неприменения указанного постановления отсутствуют.

Представитель УФАКОН пояснил, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов (до 2007 года -поселений) Ростовской области , в том числе - города Новочеркасска, проводилась два раза: в 2001-2002гг. и в 2007 г.Для целей налогообложения результаты государственной кадастровой оценки земель применяются только с 2006 года, до 2008 год включительно применялись результаты ГКОЗ поселений 2001-2002 гг., а с 2009 года  стали применяться результаты государственной кадастровой оценки земель 2007г., утвержденные в 2008 году. Увеличение кадастровой стоимости земельных участков 2007 г. произошло по сравнению с показателями 2001-2002 г.г., с 2002 г. по 2009 показатели кадастровой стоимости не менялись.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ОАО «НЗСП» заявил, что  у общества нет оснований для оспаривания Постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. №212, однако, УФАКОН обязано было определить кадастровую стоимость каждого земельного участка, принадлежащего обществу, что выполнено не было.

В дело представлено письмо Территориального отдела № 15 по г.Новочеркасску Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости (лист дела 47), в котором  показано, что расчет кадастровой стоимости земельных участков общества осуществляется путем умножения УПКЗС 2007г. на площадь земельного участка. Абзацем 2 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ установлена обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ только по утверждению среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а не по утверждению кадастровой стоимости каждого конкретного земельного участка.

Вывод суда о незаконности внесения в государственный земельный кадастр УФАКОНом сведений  кадастровой стоимости земельных участков ввиду недоведения этой стоимости до сведения заявителя путем официального опубликования кадастровой стоимости земельных участков не основан на положениях законодательства.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.02.2008 № 52 «О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков» территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога,  сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Преамбула Постановлении Администрации РО от 28.04.2009г. содержит ссылку на Постановление Правительства от 07.02.2008 №52.

Кроме того, как пояснил представитель УФАКОН, что  сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

        Представитель заявителя утверждал в ходе рассмотрения жалобы, что  установление  в 2007 г. средних значений удельного показателя кадастровой стоимости земли привели к увеличению размера земельного налога, подлежащего уплате.

В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в силу положений статьи 389 Кодекса. Помимо налоговой базы обязательным элементом налогообложения является налоговая ставка.

Согласно пункту 1 статьи 394 Налогового кодекса РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в пределах, установленных НК РФ. Согласно пункту 2 статьи 394 Налогового кодекса РФ допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка. Следовательно, размер налога зависит от двух составляющих: кадастровой стоимости земельного участка и налоговой ставки.

Согласно пункту 2 ст. 390 Налогового кодекса РФ  кадастровая стоимость земельного