Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А53-10071/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-10071/2009

30 ноября 2009 г.                                                                                15АП-8994/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от заявителя: Винницкой Т.Б. по доверенности от 25.02.2009,

от УФАКОН по Ростовской области: Торбан Л.А. по доверенности от 17.02.2009,

Лукъяновой Н.П. по доверенности от 06.08.2009

от третьего лица: Соловьевой С.С. по доверенности от 27.05.2009, Михайлова Ю.А. по доверенности от 09.06.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Праймери Дон»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2009 по делу № А53-10071/2009,

принятое в составе судьи Новик В.Л.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Праймери Дон», г.Ростов-на-Дону

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

при участии третьего лица федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля», г.Ростов-на-Дону

о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Праймери Дон» (далее – ООО «Праймери Дон») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области (далее Управление Роснедвижимости по РО), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о:

признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области по применению Постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. № 212 и определению на кадастровой стоимости в размере 21 017 697,83 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 15934,57 руб./кв. м. для земельного участка, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Левобережная, 11, кадастровый номер 61:44:0041306:15;

признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области по применению Постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. № 212 и определению кадастровой стоимости в размере 237 171 059,65 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 7 888,61 руб./кв. м. для земельного участка, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 15, кадастровый номер 61:44:0062405:80;

признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области по применению Постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. № 212 и определению кадастровой стоимости в размере 588 465 113, 6 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 8 474, 44 руб./кв. м. для земельного участка, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 17б, кадастровый номер 61:44:0062405:103;

в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения указать на обязанность Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области устранить в установленный судом срок допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставлении ООО «Праймери Дон» сведений о кадастровой стоимости по состоянию на 01 января 2009г. с указанием удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных Постановлением Администрации Ростовской области от 14.11.2002г. № 532 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Ростовской области», по следующим земельным участкам: г.Ростов-на-Дону, ул.Левобережная,11, кадастровый номер 61:44:0041306:15; г.Ростов-на-Дону, ул.1-я Луговая, 15, кадастровый номер 61:44:0062405:80; г.Ростов-на-Дону, ул.1-я Луговая, 17б, кадастровый номер 61:44:0062405:103 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявление мотивировано тем, что постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» утверждены представленные Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель (УПКСЗ) в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Ростовской области. В результате оценки стоимость земельных участков ООО «Праймери Дон» увеличилась по первому земельному участку  на 5196108 руб., по второму участку – на 130368455 руб., по третьему участку – на 341787847 руб. Расчет кадастровой стоимости для спорных земельных участков на 2009 год произведен Управлением Роснедвижимости по РО на основании результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области, утвержденных нормативно-правовым актом не подлежащим применению. Размещение сведений о кадастровой стоимости земельных участков на официальном сайте Управления Роснедвижимости по РО не является надлежащим опубликованием, поскольку такой способ не обеспечивает полноценной возможности ознакомиться с его содержанием. По мнению заявителя, официальным опубликованием является размещение для всеобщего сведения полного и точного текста документа в официальных изданиях, в то время как Постановление Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. № 212 было опубликовано без приложенных таблиц.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Праймери Дон» обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2009г. в установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просило его отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования полностью. Жалоба мотивирована тем, что в нарушение п.3 ст. 170 АПК РФ требования заявителя, указанные в решении, не  соответствуют уточненным требованиям, изложенным в ходатайстве от 19.08.2009г., а именно, отражены не указанные заявителем слова «на его основе».

Судом не исследовано и не дана оценка тому обстоятельству, что приведенные в решении документы относятся только к трем из целого ряда административных процедур, указанных в п.4 Административного регламента: подготовке документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте РФ; выбору исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте РФ и внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков в государственный земельный кадастр. В материалы дела не представлены: положительное заключение Роснедвижимости – акт проверки Роснедвижимости о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков  в составе земель населенных пунктов Ростовской области  методическим указаниям;  сведения о кадастровой стоимости земельных участков Ростовской области, утвержденные постановлением Администрации Ростовской области.

Судом не исследовалось и не оценивалось соответствие сведений о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных постановлением Администрации Ростовской области № 212 от 28.04.2008г. и сведений кадастровой стоимости земельных участков заявителя, указанных в кадастровых выписках.

Не дана оценка следующим документам: письму Роснедвижимости от 23.09.2008г. с актом проверки, отчету об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области , утвержденному 02.07.2008г., которые имеют несоответствия, препятствующие их принятию в качестве доказательства проведения кадастровой оценки земель.

Судом не применены законы, подлежащие применению: ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст.64 Областного закона Ростовской области от 29.05.1996г. №19-ЗС «Устав Ростовской области»; ст.ст. 4,5,14,15 Областного закона Ростовской области «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного собрания Ростовской области, правовых актов Главы Администрации (губернатора) Ростовской области и иных органов исполнительной власти Ростовской области» № 85-ЗС от 29.12.2003г.; ст. 2 Закона РФ от  27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации». Судом применены не подлежащие применению п.16 ст. 396 Налогового кодекса Российской Федерации и Постановление Правительства от 07.02.2008г. №52 «О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков». Заинтересованным лицом не доказан факт надлежащего официального опубликования полного текста постановления администрации Ростовской области  от 28.04.2008г. № 212 в установленном законом порядке. Сайт Федерального агентства кадастра объектов недвижимости не является официальным периодическим печатным изданием. Судом неправомерно отклонены доводы о том, что кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает рыночную. Не учтено, что заявителем оспариваются не методики расчета кадастровой стоимости 2002г.  и  2007г., а установленная в кадастровых выписках кадастровая стоимость и удельные показатели кадастровой стоимости, т.е. расчет данной стоимости.

В отзывах на апелляционную жалобу Управление Роснедвижимости по РО и ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» апелляционную жалобу не признали, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку заявителем не доказаны факты того, что указанная в кадастровом паспорте кадастровая стоимость установлена с нарушением действующего законодательства, а, следовательно, не доказаны факты нарушения его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности.

Указали, что в соответствии с пунктом 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (в редакции Постановления Правительства РФ от 11.04.2006 г. №206) ГКОЗ проводится не реже одного раза в пять лет и не чаще одного раза в три года.

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов (до 2007 года - поселений) Ростовской области (далее - ГКОЗ НП РО) и, в том числе - города Ростова-на-Дону, проводилась два раза: в 2001-2002гг. и в 2007 г.

Работы по государственной кадастровой оценке земель поселений Ростовской области проводились в 2001-2002 гг., в рамках реализации Постановления Правительства РФ № 945 от 25 августа 1999 года, Постановления Главы Администрации Ростовской области № 84 от 26.02.2001 года «О государственной кадастровой оценке земель», в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно Методике государственной кадастровой оценки земель поселений, утв. приказом Росземкадастра № П/337 от 17.10.2002 г. (далее -Методика № П/337).

Результатами ГКОЗ поселений 2001-2002года (в соответствии с пунктом 3.4. Методики №П/337) являлись удельные показатели кадастровой стоимости ( далее -УПКС - кадастровая стоимость 1 кв.м земли) земель кадастровых кварталов по видам функционального использования. Результаты работ по ГКОЗ 2001-2002гг. были утверждены постановлением Администрации РО от 14.11.2002г. №532 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Ростовской области». В 2002 году постановлением от 14.11.2002г. №532 органом исполнительной власти субъекта РФ не утверждались ни КС, ни УПКС каждого земельного участка.

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов (далее - ГКОЗ НП) Ростовской области проводилась в 2007 году во исполнение Постановления Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 25.04.2007г. № 163 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов». ГКОЗ НП РО проводилась в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, на основании Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. № 39 (далее - Методические указания), и с применением Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 г. №П/0152 (далее - Технические рекомендации), в которых приводится определенная технологическая последовательность выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (ГКОЗ НП).

Результатом проведения работ по ГКОЗ НП РО в 2007 году явилось:

-          определение КС земельных участков населенных пунктов РО в разрезе видов разрешенного использования по состоянию на 01.01.2007г. (п. 1.2., 2.2.1. Методических указаний, п. 3.2-3.7 Технических рекомендаций);

-          определение средних значений удельных показателей кадастровой стоимости в целях реализации пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и приказа Минэкономразвития России от 12.08.2006 г. № 222 (п. 3.8 Технических рекомендаций).

Согласно п.9 Административного регламента Роснедвижимость осуществляет проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков. При этом, Управление Роснедвижимости по субъекту РФ проверяет отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков на соответствие условиям технического задания (пп.9.5), а затем направляет отчет на проверку соответствия Методическим указаниям в Роснедвижимость (пп.9.6).

Роснедвижимость (г. Москва) в месячный срок производит проверку отчета на соответствие Методическим указаниям и принимает решение о его соответствии Методическим указаниям или о выявлении нарушений