Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А53-10071/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

(пп.9.8). В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость (г. Москва) составляет акт проверки и направляет в Управление Роснедвижимости по субъекту РФ согласованные результаты государственной кадастровой оценки земель (п.9.9.).

Письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 23.09.2008г. № ВК/4104 (т.1, л.д. 92-96а) в Управление Роснедвижимости по субъекту РФ были направлены акт проверки и согласованные результаты государственной кадастровой оценки земель. Согласно протоколу проверки материалов по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов РО отчет признан соответствующим Методическим указаниям №39.

После получения акта проверки и согласованных результатов государственной кадастровой оценки земель Управление Роснедвижимости по субъекту РФ представляет результаты ГКОЗ на утверждение органу исполнительной власти субъекта РФ (п.9.9.).

Абзац 2 пункта 2 статьи 66 ЗК РФ обязывает органы исполнительной власти субъекта РФ утверждать средний уровень КС по муниципальному району (округу).

Согласно п.3.8. Технических рекомендаций при проведении ГКОЗ населенных пунктов средний уровень КС определяется в виде средних значений удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) по видам разрешенного использования

Результаты работ по ГКОЗ НП РО 2007 г. (в виде средних значений УПКС) утверждены Постановлением Администрации РО от 28.04.2008г. №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» (т.1, л.д. 43). Таким образом, постановление №212 не утверждает кадастровую стоимость конкретных земельных участков. (Постановление №212 было опубликовано в сборнике №4, апрель 2008г. «Собрание правовых актов Ростовской области»).

В соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 г. № 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» удельный показатель кадастровой стоимости земель в кадастровом квартале 61:44:062405, относящихся к виду № 9 Типового перечня видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» составляет 8474,44 руб. за кв.м.

Согласно п. Правительства РФ от 07.02.2008 г. № 52 «О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков»сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

По адресу в сети Интернет www.kadastr.ru размещены результаты кадастровой стоимости земельных участков г. Ростова-на-Дону.

После всех вышеуказанных процедур производится внесение сведений о КС в Государственный земельный кадастр, выписки из которого в виде кадастровых паспортов земельных участков выдаются правообладателям на основании их заявлений.

Учитывая, что согласно протоколу проверки материалов по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области, полученному при письме от 23.09.2008г. № ВК/4104 (т.1, л.д. 92-96а), отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков был признан соответствующим Методическим указаниям, Управление на законных основаниях внесло сведения о КС земельных участков в ГЗК.

Несоблюдение последовательности совершения действий, предусмотренных п. 10 и п.9 Административного регламента не могло повлиять на законность определения КС земельных участков, указанных заявителем (мотивы нарушения Методик при определении КС, как основание незаконности действий, в заявлении не указаны). В ходе судебных заседаний заявитель так и не смог пояснить, каким образом (с учетом мотивов оспаривания действий, указанных в заявлении) несоблюдение последовательности совершения действий, предусмотренных п. 10 и п.9 Административного регламента, привело к незаконности установления размера КС его земельных участков.

Постановление Администрации Ростовской области №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» было принято 28.04.2008г., а сообщение о результатах рассмотрения отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов Ростовской области было получено позже, но данный факт доказательством нарушения прав заявителя служить не может.

Требование заявителя о восстановлении нарушенного права путем определения кадастровой стоимости земельных участков на период с 1 января 2009 года по удельным показателям кадастровой стоимости, утвержденным Постановлением Администрации Ростовской области от 14.11.2002 г. № 532 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Ростовской области» является неправомерным. Постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 г. №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» признано утратившим силу постановление от 14.11.2002 г. № 532, которое утверждало удельные показатели кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования в масштабе кадастровых кварталов на период с 1 января 2006 года по 1 января 2009 года. Правовые основания для определения кадастровой стоимости земельных участков на период с 1 января 2009 года на основании утратившего юридическую силу постановления от 14.11.2002 г. № 532 отсутствуют.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционную жалобу продержала по изложенным в жалобе основаниям, просила отменить  решение  суда, заявленные требования удовлетворить.

Представители заинтересованного и третьего лица апелляционную жалобу не признали по основаниям, изложенным в отзывах, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с п.5 ст.156, ст.266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Праймери Дон» является собственником земельных участков, расположенных по адресам: г.Ростов-на-Дону, ул. Левобережная, 11, кадастровый номер 61:44:0041306:15 площадью 1319 кв.м.; г.Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 17б, кадастровый номер 61:44:0062405:103 площадью 69440; г.Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 15, кадастровый номер 61:44:0062405:80 площадью30065 кв.м.

Постановлением  Администрации  Ростовской области от  28.04.2008 г. №  212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель  населенных пунктов Ростовской области» утверждены представленные Управлением Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель (УПКСЗ) в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов  Ростовской области.

Полагая, что в результате неправомерных действий заинтересованных лиц существенно увеличился размер кадастровой стоимости принадлежащих заявителю земельных участков, что повлекло за собой увеличение и земельного налога, общество обратилось суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 8 апреля 2000 года утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее Правила). Организацией, осуществляющей проведение государственной кадастровой оценки земель, является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы (пунктом 1 Правил). С целью проведения работ по оценке привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области проводилась в 2007 году во исполнение постановления Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 25.04.2007 г. №163 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов». ГКОЗ РО проводилась в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, на основании Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. № 39 и с применением Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 г. №П/0152 (далее - Технические рекомендации), в которых приводится определенная технологическая последовательность выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Во исполнение п.1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель и п.4 Административного регламента УФАКОН был заключен государственный контракт №2 от 20 апреля 2007г. на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель   населенных пунктов Ростовской области с ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» в лице филиала по Южному федеральному округу, выдано техническое задание.

Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области, в том числе заявителя, рассчитывались в соответствии с требованиями соответствующих технических рекомендаций и методик, с использованием специального программного обеспечения о чем свидетельствуют представленные ФГУП ФКЦ «Земля» документы:

выписка из отчета по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области, подтверждающая факты выполнения организационных работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области, и соответственно, участков заявителя, выполненных Управлением Роснедвижимости Ростовской области, исполнителем работ, областной и городской Межведомственными комиссиями; выполнения работ по группировке земельных участков в оценочные группы, по сбору информации о значениях факторов стоимости земельных участков заявителя, по сбору рыночной информации в составе оценочных групп, к которым относятся земельные участки заявителя, выполнения работ по согласованию результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области;

фото-образы «рабочих окон» специального программного средства (СПО) применявшегося для выполнения расчетов по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Ростовской области, иллюстрирующие порядок выполнения технологических  процедур предусмотренных Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. № 39, и иллюстрирующих выполнение необходимых технологических операций;

письмо председателя межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов и подготовке сведений, необходимых для проведения государственной кадастровой оценки земель в г.Ростове-на-Дону, направленное в адрес ФГУП ФКЦ «Земля», которым направлялась исходная информация о об утвержденных факторах стоимости по г.Ростову-на-Дону, информация о сделках купли-продажи объектов недвижимости на территории по г.Ростову-на-Дону.

Результатом проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Ростовской области в 2007 году явилось: определение кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов Ростовской области в разрезе видов разрешенного использования по состоянию на 01.01.2007г. (п. 1.2., 2.2.1. Методических указаний, п. 3.2-3.7 Технических рекомендаций);

определение средних значений удельных показателей кадастровой стоимости в целях реализации пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и приказа Минэкономразвития России от 12.08.2006г. № 222 (п. 3.8 Технических рекомендаций).

Согласно пункту 4 Административного регламента заинтересованное лицо осуществляет проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов ГКОЗ органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение и только после этих процедур производится