Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А53-10071/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

внесение сведений о кадастровой стоимости в Государственный земельный кадастр.

Письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 23.09.2008г. № ВК/4104 в Управление Роснедвижимости по субъекту РФ были направлены акт проверки и согласованные результаты государственной кадастровой оценки земель. Согласно протоколу проверки материалов по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов РО отчет признан соответствующим Методическим указаниям №39.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области на 2009 год на момент рассмотрения спора не оспорены.

Анализ части 2 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил проведения государственной оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (в редакции от 17.09.2007) позволяет сделать вывод, что правомочия по утверждению результатов среднего уровня государственной кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 10 Административного регламента:«Утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации», содержит ссылку на предоставление на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации документов в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 66 ЗК РФ.

УФАКОН были представлены на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации  результаты государственной кадастровой оценки земли по Ростовской области в виде средних значений удельного показателя кадастровой стоимости. Результаты работ в виде средних значений УПКС утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области».

Несоблюдение последовательности совершения действий, предусмотренных п. 10 и п.9 Административного регламента не свидетельствует о нарушении методики и влияет на размер кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии со статьей 5 Областного закона «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области» текст Постановления Администрации Ростовской области от 28.04.2008г. № 212 (без приложения) был опубликован в официальном печатном издании – сборнике «Собрание правовых актов Ростовской области» № 4, апрель 2008г. Публикация содержит указание на то, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ростовской области (приложение к постановлению) подлежит размещению на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

Согласно пункту 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не позднее 1 марта этого года.

Такой порядок установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.02.2008г. № 52, согласно которому территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». При этом до 1 марта 2008 г. указанные сведения предоставляются в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

С учетом изложенного, довод заявителя о том, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков, размещенные на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (www.kadastr.ru.), не являются надлежащим опубликованием и не обеспечивают полноценной возможности ознакомиться с его содержанием, правомерно признаны судом первой инстанции  несостоятельным. Правомерность указанной позиции подтверждена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  17.12.2007г. №16734/07.

Кадастровая стоимость земельного участка является его экономической характеристикой, официальные сведения о которой отражаются в кадастровом паспорте земельного участка.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о земельных участках вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании документов, имеющих юридическую силу.

Кадастровая стоимость спорных земельных участков утверждена постановлением Администрации Ростовской области, которое является обязательным для Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в части выдачи сведений о кадастровой стоимости заинтересованным лицам в порядке статьи 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Доводы заявителя о несоответствии показателей кадастровой стоимости земель и их рыночной стоимости, правомерно отклонены ввиду следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Кадастровая стоимость - экономическая оценка, отражающая экономическую ценность территории в зависимости от целевого назначения и вида функционального использования.

Для определения рыночной стоимости и кадастровой стоимости земельного участка предусмотрены различные методики.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит императивных указаний на то, что кадастровая стоимость земельного участка не может превышать его рыночную стоимость.

Кроме того, согласно пояснениям заинтересованного лица изменение кадастровой стоимости земельных участков обусловлено изменением методических основ производства государственной кадастровой оценки земли в межоценочный период (с 2002г. по 2007г.), что не зависело от воли заинтересованного лица.

Из материалов дела также следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 17б с кадастровым номером 61:44:0062405:103, образованный 26.02.2008г., и следовательно, не являвшийся предметом государственной кадастровой оценки, проводимой в период до 1 января 2008г., является вновь образованным. Ввиду чего, применительно к данному земельному участку, подлежали применению нормы Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006г. № 222.

Согласно пункту 2.1.3. названных Методических указаний в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. Материалами дела подтверждается, что в отношении указанного земельного участка правомерно применена названная методика.

Судом первой инстанции правомерно отклонен  довод заявителя о нарушении его прав незаконным возложением на него обязанности по уплате налога в повышенном размере ввиду того, что  кадастровая стоимость земли не является налогом и сама по себе не возлагает на налогоплательщика обязанность уплачивать налог определенного размера.

Согласно ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации. Следовательно, фактическая налоговая нагрузка на налогоплательщика устанавливается в результате принимаемых представительными органами муниципальных образований нормативных правовых актов о налоговых ставках, которые должны учитывать экономическую обоснованность налога.

Изложенное свидетельствует, что Управлением Роснедвижимости при  проведении мероприятий по определению государственной кадастровой оценки земель, нарушений норм действующего законодательства, а также нарушение прав и законных интересов заявителя допущено не было, оснований для удовлетворения заявленных обществом требований не имеется.

Указание в описательной части заявленных обществом требований слов «на его основе» не меняет их смысла, следовательно, не свидетельствует о выходе судом первой инстанции за пределы заявленных требований.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2009 по делу №А53-10071/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Ильина

Судьи                                                                                             О.Г. Ломидзе

М.Н. Малыхина