Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2010 по делу n А53-15242/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15242/2009

01 февраля 2010 г.                                                                              15АП-11426/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от ООО «ТФ «Донские зори»: Пендюрина Н.П. по доверенности от 08.07.2009,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: Нырковой С.А. по доверенности от 31.12.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Донские зори»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.10.2009 по делу № А53-15242/2009,

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Донские зори», г.Ростов-на-Дону

к Территориальному отделу № 18 Управления Роснедвижимости России по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

при участии третьих лиц:

Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

общества с ограниченной ответственностью «РБК «Континент», г.Ростов-на-Дону

Администрации г. Ростова-на-Дону,

Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону,

МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону»

о признании незаконными действий по изменению границ сформированного земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010512:35 площадью 16620 кв.м.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Донские зори» (далее ООО «ТФ «Донские зори») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному отделу №18 Управления Роснедвижимости России по Ростовской области (далее территориальный отдел):

о признании незаконным решения Территориального отдела № 18 Управления Роснедвижимости РФ по Ростовской области от 04.06.2009 № 6144/101-1/09-1887 об исправлении технической ошибки;

о признании незаконными действий Территориального отдела № 18 Управления Роснедвижимости РФ по Ростовской области, выразившихся в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об изменении характеристик земельного участка с кадастровым номером 61:44:01:0512:0035 по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов 4/16, согласно которым площадь данного участка составила 16 620 м2, и в приведении в первоначальное положение содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 61:44:01:0512:0035 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых протокольным определением от  08.09.2009 в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 2 л.д. 73-74, 86-87)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, ООО «РКБ «Континент», Администрация г. Ростова-на-Дону, МУ «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону», Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

Заявление мотивировано следующим. На основании договора купли-продажи № 479 от 22.12.2003 ООО «ТФ «Донские зори» приобрело право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0002 площадью 16440 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр.Космонавтов, 4/16. В дальнейшем, заявитель получил архитектурно-планировочное задание и разрешение на строительство рыночного продовольственного комплекса на земельном участке общей площадью 2,0067га по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов 4/16. В состав данного земельного участка включался, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0035 площадью 16 440 кв.м., сформированный на основании земельного участка, предоставленного ООО «ТФ «Донские зори» по договору купли-продажи № 479 от 22.12.2003. Свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АГ № 977307 от 06.02.2008 подтверждается право собственности ООО «ТФ «Донские зори» на объект незавершенного строительства, степень готовности 14%, литер ГЕГЕ1, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов 4/16. Из пояснений заявителя следует, что после составления технического паспорта № 2635/4 от 30.11.2007 и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства ООО «ТФ «Донские зори» было выявлено изменение уникальных характеристик земельного участка с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0035 в части его площади и положения восточной границы, что явилось основанием уточнения сведений, ранее внесенных в кадастр недвижимости. По результатам межевых работ и подготовке описания земельного участка, произведенных ООО «РКБ «Континент», было сформировано межевое дело № 6119 и подано соответствующее заявление в территориальный отдел. Территориальный отдел, согласно указанным документам, поставил  на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0035 площадью 16620 м2, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов 4/16, после чего был изготовлен кадастровый паспорт земельного участка № 61/001/09-144267 от 01.04.2009. Для государственной регистрации изменения площади спорного земельного участка ООО «ТФ «Донские Зори» 23.04.2009 обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области. В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов на основании запроса Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области был получен ответ территориального отдела, согласно которому специалистами отдела была обнаружена техническая ошибка, допущенная при кадастровом учете изменений спорного земельного участка площадью 16440 кв.м. по пр. Космонавтов, 4/16, в результате которой выявлено наложение границ спорного земельного участка с уточненным земельным участком с кадастровым номером 61:44:01:0512:0013. В настоящий момент сведения о границах и площади земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:01:0512:0035 и 61:44:01:0512:0013 приведены в первоначальное положение, в связи с чем, надлежащая площадь земельного участка с кадастровым номером 61:44:01:0512:0035 составила 16440 кв.м. На основании изложенного Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области отказало ООО «ТФ «Донские зори» во внесении изменений в Единый государственный реестр прав в части площади земельного участка с кадастровым номером 61:44:01:0512:0035 по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов, 4/16. По мнению ООО «ТФ «Донские зори» внесение специалистами территориального отдела в Государственный кадастр недвижимости сведений об измененном земельном участке (увеличение площади спорного земельного участка до 16620 кв.м.) не является технической ошибкой, так как произведено в точном соответствии с документами, изготовленными ООО «РКБ «Континент», на основании которых вносились эти изменения. Грамматических, арифметических и иных подобных технических ошибок специалистами при этом допущено не было. При приведении сведений о спорном земельном участке в первоначальное положение, территориальным отделом были допущены нарушения установленного статьей 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Территориальный отдел №18 Управления Роснедвижимости России по Ростовской области заявление ООО «ТФ «Донские зори» не признал по основаниям, изложенным в отзыве (т.1,л.д.90-92). Заинтересованное лицо указало, что при проведении повторной экспертизы землеустроительных документов и графической базы данных специалистами территориального отдела было выявлено пересечение границ сформированного земельного участка площадью 16620 кв.м. с ранее учтенным уточненным муниципальным земельным участком с кадастровым номером 61:44:01:0512:0013, не обремененным правами третьих лиц. С учетом изложенного, территориальный отдел установил факт самовольного прихвата ООО «ТФ «Донские зори» части муниципальной земли площадью 180 кв.м., ранее предоставленной заявителю по договору аренды №28680 от 30.12.2005 и расторгнутому 05.06.2007. Межевой план земельного участка площадью 16620 м2 не был утвержден МУ «Департамент по архитектуре и градостроительству города Ростова-на-Дону», ввиду чего, собственник муниципальной земли, вошедшей в состав вновь сформированного спорного земельного участка заявителя, не был поставлен в известность об изменениях, произведенных в результате произведенного заявителем межевания. По мнению территориального отдела, заявитель незаконно, в нарушение требований действующих нормативных актов органов местного самоуправления о порядке оформления дополнительных земельных участков за счет граничащих территорий, под видом кадастровой ошибки осуществил самовольный прихват 180 кв.м. муниципальной земли. При повторной экспертизе землеустроительных документов и графических данных в электронном виде заинтересованным лицом была установлена ошибочность действий специалистов, отвечающих за техническое внесение соответствующих изменений в базу данных государственного кадастра недвижимости, в результате которых не было вовремя обнаружено пересечение границ с поставленным ранее на кадастровый учет муниципальным земельным участком, что привело к исправлению в базе данных несуществующей кадастровой ошибки. По результатам экспертизы руководитель Ростовского филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области в адрес НЦОИ ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области было направлено письмо от 04.06.2009 № 67/09 об отмене всех действий, проведенных по заявлению ООО «ТФ «Донские зори» от 24.03.2009 № 6144/101/09-3951 по учету изменений сведений о земельном участке, в связи с неправомерным увеличением его площади.

Администрация г.Ростова-на-Дону представила отзыв, в котором заявление ООО «ТФ «Донские зори» не признала и просила отказать в его удовлетворении (т.2,л.д.32-36, 123-131). По мнению Администрации г.Ростова-на-Дону, под видом исправления кадастровой ошибки заявитель имел намерение увеличить площадь участка под объектом недвижимого имущества, который  был возведен  с  нарушением  установленного  порядка,   но  права  на  который уже были зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области. Земельный участок при приватизации был четко определен, равно как и границы, в пределах которых должно было осуществляться строительство, в связи с чем, указанной заявителем кадастровой ошибки, при формировании земельного участка, не было. С восточной стороны участка координаты угловых и поворотных точек не изменялись, ввиду чего, территориальный отдел не вправе был вносить изменения в сведения о новой площади и новых границах земельного участка и выдавать новый кадастровый паспорт спорного земельного участка. При внесении изменений в Государственный кадастр недвижимости в отношении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0035 орган кадастрового учета имел возможность обнаружить наложение границ данного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 61:44:01:0512:0013. Допущенная органом кадастрового учета ошибка при осуществлении кадастрового учета признана им и в последующем была исправлена путем аннулирования незаконно внесенных сведений о земельном участке, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости. В отзыве на заявление Администрация г.Ростова-на-Дону, указала, что оспариваемые заявителем действия заинтересованного лица не могут быть нарушены права ООО «ТФ «Донские зори», поскольку постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0035 с новой площадью - 16 620 кв.м. и с новыми границами не соответствовала закону. Представленные заявителем для проведения кадастрового учета изменений в сведения о спорном земельном участке, по форме и содержанию не соответствовали установленным законом требованиям, что в силу п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» являлось основанием для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета. Акт согласования местоположения границ не соответствует требованиям ст. 40 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», а согласование изменения границ земельного участка с заинтересованными лицами, по существу, как это требует ст. 39 названного закона, не проводилось. Доказательства согласования границ спорного земельного участка площадью 16620 кв.м. с МУ «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» отсутствуют. Право собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 61:44:01 05 12:0035 площадью 16 440 кв.м., которое подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 07.07.2009, указанными действиями нарушено не было.

Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области в отзыве заявление ООО «ТФ «Донские зори» не признало (т.1, л.д.81-82). Управление указало, что заявитель 23.04.2009 обратился в регистрационную службу с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр прав в связи с изменением площади объекта недвижимости. В качестве документа основания для внесения изменений заявитель представил кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010512:0035 (г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов, 4/16) от 01.04.2009 № 61/001/09-144267, согласно которому площадь земельного участка составляет 16620 +/-45 кв.м. В соответствии с п.3 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация была приостановлена сроком до 08.06.2009 на основании заявления ООО «ТФ «Донские зори» для уточнения документов, представленных на государственную регистрацию. В течение срока приостановления в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона «О  государственной регистрации  прав  на недвижимое  имущество  и сделок с ним» государственным регистратором