Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2010 по делу n А01-1115/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1115/2009

01 марта 2010 г.                                                                                  15АП-10726/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от заявителя - Сиюхова Р.А. по доверенности от 11.01.2010

от Администрации МО «город Майкоп» - Чернышева И.В. по доверенности от 11.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город  Майкоп»

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 29 сентября 2009 года  по делу № А01-1115/2009

принятое в составе судьи Шебзухова З.М.

по заявлению открытого акционерного общества «Конзавод «Адыгейский»

к Администрация муниципального образования «Город  Майкоп»

при участии третьего лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея

о признании ненормативных правовых актов недействительными

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Конзавод «Адыгейский» обратилось Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Администрация муниципального образования «Город Майкоп» о признании постановлений главы муниципального образования «Город Майкоп» №414 от 04.06.2009, № 425 от 09.06.2009, №566 от 06.08.2009, недействительными.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемыми постановлениями администрация распорядилась земельным участком, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, без его перевода из земель сельхозназначения в другую категорию.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.09.2009г. заявленные требования удовлетворены, постановления администрации муниципального образования «Город Майкоп» №414 от 04.06.2009, № 425 от 09.06.2009 и №566 от 06.08.2009 признаны недействительными. Суд установил, что оспариваемыми постановлениями определено провести мероприятия по подготовке документации по планированию части территории х. Гавердовский, публичные слушания по проекту планировки и утвержден проект «Планировка части территории х. Гавердовский МО «Город Майкоп». Земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 936,74 га, расположенный в х.Гавердовский, был предоставлен ГУП по коневодству «Адыгейское», являющему правопредшественником заявителя,  в бессрочное (постоянное) пользование, о чем выдан государственный акт. Суд пришел к выводу, что действия администрации по распоряжению спорным земельным участком, находящимся в пользования заявителя, являются незаконными. Кроме того, суд указал, что оспариваемые распоряжения приняты неуполномоченным лицом, после разграничения государственной собственности на спорный земельный участок.  В силу ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 17.04.2006г. № 53-ФЗ), спорный земельный участок, как предоставленный государственному унитарному предприятию, созданному федеральным органом государственной власти, является федеральной собственностью.

Администрация МО «Город Майкоп» обжаловала решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.09.2009г. в установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просила его отменить. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, документации по планировке территории в соответствии со ст.ст. 8, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских округов. Оспариваемые акты нельзя расценивать в качестве распорядительного документа в отношении земельного участка. Планировка территории части территории х.Гавердовского не является распоряжением спорным земельным участком и другими объектами недвижимости, следовательно, не нарушает прав собственника. Документация по планировке подготовлена в соответствии со ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представители ОАО «Конезавод «Адыгейский» присутствовали на публичных слушаниях и возражали против проекта.  Судом не отражено устное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления архитектуры и градостроительства. Администрация не была извещена о перерыве, объявленном на 15.09.2009г.

ОАО «Конзавод «Адыгейский» в отзыве апелляционную жалобу не признало, просило оставить решение суда без изменения. Указало, что постановления незаконны, ввиду того, что 30% спорного земельного участка является федеральной собственностью, органы местного самоуправления не имеют полномочий на распоряжение им. Администрацией изменено разрешенное использование земельного участка - для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст. 78 ЗК РФ) на использование в целях комплексной жилой застройки, индивидуальной застройки, торговли и обслуживания.

Территориальное управление Росимущества по Республике Адыгея в отзыве на апелляционную жалобу указало, что в соответствии со статьями 3.2.,8,9 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на период с 01.05.2007 по 01.11.2008 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, независимо от оснований, предусмотренных статьей 45 ЗК РФ, в том числе, в случае включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся в федеральной собственности и предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование федеральным государственным унитарным предприятиям. Информация о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Конзавод «Адыгейский» на спорный земельный участок у третьего лица отсутствует.  С учетом изложенного, рассмотрение настоящего дела Территориальное управление Росимущества по Республике Адыгея оставило на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Город Майкоп» апелляционную жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям, просил отменить решение суда, в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснил, что земли конзавода всегда располагались в границах х.Гавердовский, который структурно включен в муниципальное образование город Майкоп.

Представитель ОАО «Конзавод «Адыгейский» апелляционную жалобу не признал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных объяснениях, просил оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснил, что права заявителя нарушены тем, что отнесение спорного земельного участка к землям, предназначенным для индивидуальной жилой застройки, изменяет категорию земель и его целевое использование, что впоследствии исключает возможность его использования по назначению для сельскохозяйственного производства, в том числе предоставление в аренду сельхозтоваропроизводителям.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.02.2010 по 19.02.2010.

Территориальное управление Росимущества по Республике Адыгея в судебное заседание не явилось.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившегося третьего лица, считающегося извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в силу статей 121-123, 163 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением администрации города Майкопа №1032 от 20.09.1999 государственному унитарному предприятию по коневодству «Адыгейское» был в составе единого землепользования выделен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок, площадью 936,74 га, расположенный в хуторе Гавердовский, что подтверждается государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей серии РА-2 № 000791.

Свидетельством о государственной регистрации права от 31.01.2001 серия РА № 015189 подтверждается государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком государственного унитарного предприятия по коневодству «Адыгейское» на земельный участок с кадастровым номером 01:08:0050110000:0022 общей площадью 3719918,00 кв.м.

Распоряжением Территориального управления имущественных отношений Российской Федерации по Республике Адыгея от 30 апреля 2004 года № 55, принятым во исполнение распоряжения  Минимущества России от 02.10.2003 № 5064-р «О подготовке к приватизации государственного унитарного предприятия по коневодству «Адыгейское», решено приватизировать государственное унитарное предприятие по коневодству «Адыгейское» в открытое акционерное общество «Конзавод «Адыгейский» и утвержден перечень имущества подлежащего приватизации. Имущество, согласно данному перечню, было передано по передаточному акту от 30.06.2004 в уставный капитал открытого акционерного общества «Конзавод «Адыгейский».

Из материалов дела следует, что земельный участок, предоставленный государственному унитарному предприятию по коневодству «Адыгейское» в постоянное бессрочное пользование в соответствии с государственным актом РА-2 №000791, включен в список  подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия (т.1,л.д.67).

Распоряжением Территориального управления имущественных отношений Российской Федерации по Республике Адыгея от 14.12.2004 № 224 из реестра федерального имущества было исключено имущество государственного унитарного предприятия по коневодству «Адыгейское», в связи с реорганизацией в форме преобразования в открытое акционерное общество «Конзавод «Адыгейский». При этом, 100% акций открытого акционерного общества «Конзавод «Адыгейский» внесены в реестр федерального имущества (т.1,л.д.69).

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРП от 19.01.2010 №02/001/2010-53 усматривается, что до настоящего времени право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок с кадастровым номером 01:08:0050110000:0022, расположенный по адресу: Республика Адыгея, г.Майкоп, х.Гавердовский, не переоформлено в установленном порядке на ОАО «Конзавод «Адыгейский», как правопреемника государственного унитарного предприятия по коневодству «Адыгейское».

Согласно информации Управления Росреестра по Республике Адыгея от 05.02.2010 единое землепользование, предоставленное в постоянное бессрочное пользование государственному унитарному предприятию по коневодству «Адыгейское» по государственному акту РА-2 №000791, разделено на четыре обособленных земельных участка с кадастровыми номерами 001:08:1109005:57, 01:08:1312002:110, 01:08:1313004:48, 01:08:1313004:49.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.02.2008 по делу № А01-2992/2007 открытое акционерное общество «Конзавод «Адыгейский» признано несостоятельным (банкротом).

Постановлением главы муниципального образования «Город Майкоп» от 04.06.2009 №414 решено организовать мероприятия по подготовке документации по планированию части территории хутора Гавердовский, ограниченной с северо-востока ул.Шевченко, с юго-запада - ул.Садовой, с северо-запада - ул. Пятницкой, с юго-востока – землями сельскохозяйственного назначения.

Постановлением главы муниципального образования «Город Майкоп» от 09.06.2009 № 425 решено провести публичные слушания по проекту планировки части территории хутора Гавердовский, ограниченной с северо-востока ул. Шевченко, с юго-запада - ул. Садовой, с северо-запада - ул. Пятницкой, с юго-востока – землями сельскохозяйственного назначения в большом зале администрации муниципального образования «Город Майкоп» в 11. час. 00 мин., 15.07.2009 по адресу: г.Майкоп, ул.Краснооктябрьская, 21.

Постановлением главы муниципального образования «Город Майкоп» от 06.08.2009 № 566 утвержден проект «Планировка части территории х. Гавердовский МО «Город Майкоп», ограниченной с северо-востока ул. Шевченко, с юго-запада - ул.Садовой, с северо-запада – ул.Пятницкой, с юго-востока – землями сельскохозяйственного назначения».

Из представленного в материалы дела картографического материала и протокола №2 от 15.07.2009 публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки спорной территории х.Гавердовский усматривается, что в состав территории х. Гавердовский МО «Город Майкоп», ограниченной с северо-востока – ул. Шевченко, с юго-запада – ул.Садовой, с северо-запада – ул.Пятницкой,   с юго-востока – землями сельскохозяйственного назначения, частично входят земли предоставленные государственному унитарному предприятию по коневодству «Адыгейское» по государственному акту РА-2 №000791. Данное обстоятельство не оспаривается Администрацией МО «Город Майкоп».

Полагая, что оспариваемыми постановлениями администрация распорядилась земельным участком, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, изменив его целевое использование, ОАО «Конзавод «Адыгейский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права