Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2010 по делу n А01-1115/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

государственного акта серии РА-2 №000791 и представленных суду апелляционной инстанции кадастровых выписок о земельных участках, образованных из предоставленного правопредшественнику заявителя единого землепользования следует, что спорный земельный участок ОАО «Конзавод «Гавердовский» расположен в черте хутора Гавердовский. В силу части 5 статьи 3 устава МО «Город Майкоп» 2002 года и части 4 статьи 3 устава МО «Город Майкоп» 2009 года, территория муниципального образования «Город Майкоп» включает в себя территории города Майкопа и сельских населенных пунктов, в том числе хутора Гавердовский.

Таким образом, утверждение проекта планировки части территории хутора Гавердовский, ограниченной с северо-востока ул. Шевченко, с юго-запада - ул. Садовой, с северо-запада - ул.Пятницкой, с юго-востока – землями сельскохозяйственного назначения, не повлекло за собой изменения черты поселений, поскольку спорный участок, предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, уже был включен в состав территории муниципального образования «Город Майкоп». Следовательно, изменение категории спорного земельного участка в порядке статей 7,8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», также произведено не было.

Вместе с тем статья 85 Земельного кодекса предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к перечисленным в ней территориальным зонам, в том числе сельскохозяйственного использования.

При этом пунктом 11 статьи 85 ЗК РФ определено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно пунктам, 2,6 статьи 37 решения Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 23.05.2008 №8-РС территории сельскохозяйственной зоны МО «Город Майкоп», включающие земли сельскохозяйственного использования, могут быть использованы в целях ведения сельского хозяйства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральным планом населенного пункта и настоящими Правилами. Территории сельскохозяйственной зоны могут быть переведены в состав другой территориальной зоны, в порядке, установленном действующим законодательством, в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, градостроительными регламентами, установленными настоящими Правилами.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов и осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (части 1, 2, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, спорным проектом планировки, часть территории х.Гавердовский МО «Город Майкоп», ограниченная с северо-востока ул. Шевченко, с юго-запада - ул. Садовой, с северо-запада - ул.Пятницкой, с юго-востока – землями сельскохозяйственного назначения, была определена под индивидуальную застройку.

Однако, проект планировки подлежащих застройке территорий, является одним из этапов формирования территориальных зон в границах муниципальных образований.

Фактически, разрешенное использование предоставленного ОАО «Конзавод «Адыгейский» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка для сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, частично вошедшего в спорную территорию, на использование в целях комплексной жилой застройки, индивидуальной застройки, торговли и обслуживания, в соответствии с положениями пункта 11 статьи 85 ЗК РФ, будет произведено только посредством установления на данной территории соответствующей территориальной зоны и утверждения в отношении указанной зоны градостроительного регламента.

Следовательно, само по себе утверждение проекта планировки спорной территории, включающей в себя земельный участок, предоставленный заявителю для сельскохозяйственной деятельности, не препятствует ОАО «Конезавод «Адыгейский» его использованию, согласно разрешенному использованию, до утверждения градостроительного регламента спорной территории, устанавливающего иное разрешенное использование данной территории, в том числе в целях комплексной жилой застройки, индивидуальной застройки, торговли и обслуживания, согласно утвержденному постановлением главы муниципального образования «Город Майкоп» №566 от 06.08.2009, проекту планировки.

С учетом изложенного, не подтвержденные документально доводы ОАО «Конезавод «Адыгейский» о том, что утверждение проекта планировки спорной территории, исключает возможность предоставления земельного участка, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, в аренду сельхозтоваропроизводителям, носят предположительных характер и не свидетельствуют о нарушении прав ОАО «Конезавод «Адыгейский».

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Исходя из буквального толкования норм действующего законодательства: статей 77, 78, пункта 1 статьи 85, статьи 88 Земельного кодекса, пунктов 9, 10 статьи 35 Градостроительного кодекса, отнесение земель к категории земель сельскохозяйственного назначения зависит не от месторасположения земельного участка, а от фактического его использования.

Согласно государственному акту серии РА-2 №000791 и представленным в материалы дела кадастровым выпискам, земельный участок предоставлен заявителю для сельскохозяйственных нужд.

В пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственный товаропроизводитель определяется как физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных биоресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более 70% общего объема производимой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 177 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для целей настоящего Федерального закона под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем пятьдесят процентов общей суммы выручки.

С учетом изложенного сельскохозяйственным предприятием является юридическое лицо, осуществляющее в качестве основного вида деятельности производство или производство и переработку сельскохозяйственной продукции.

Между тем,  с тем, решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.02.2008 по делу № А01-2992/2007 открытое акционерное общество «Конзавод «Адыгейский» признано несостоятельным (банкротом).

Признание ОАО «Конзавод «Адыгейский» банкротом и открытие в отношении него конкурсного производства влечет за собой невозможность осуществления предпринимательской (экономической) деятельности.

Доказательства того, что ОАО «Конзавод «Адыгейский», на момент утверждения проекта планировки спорной территории хутора Гавердовский, осуществлялась деятельность по производству, переработке, реализации сельскохозяйственной продукции в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения спора в судах первой и апелляционной инстанции заявителем не представлены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 177 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при признании сельскохозяйственной организации банкротом земельные участки могут отчуждаться или переходить к другому лицу, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством.

В силу статьи 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» целью конкурсного производства является поиск имущества должника и взыскание долгов с лиц, имеющих задолженность перед должником для соразмерного удовлетворения требований кредиторов и дальнейшее прекращение деятельности должника-банкрота.

Достижение цели конкурсного производства сельскохозяйственной организации в рассматриваемом случае может осуществляться только с учетом требований земельного законодательства.

С учетом изложенного, поскольку ОАО «Конзавод «Адыгейский» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него проводится процедура конкурсного производства, доказательства осуществления уставной деятельности отсутствуют, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что спорный земельный участок, предоставленный заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования и включенный в проект планировки части территории хутора Гавердовский, не может быть использован заявителем в целях сельскохозяйственного производства.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что утверждение проекта планировки части территории хутора Гавердовский, ограниченной с северо-востока ул. Шевченко, с юго-запада - ул. Садовой, с северо-запада - ул. Пятницкой, с юго-востока – землями  сельскохозяйственного назначения, включающей часть земельного участка предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования не нарушает прав и законных интересов ОАО «Конзавод «Адыгейский», поскольку целевое использование заявителем-банкротом земельных участков сельскохозяйственного назначения, то есть для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в любом случае исключено.

Поскольку ОАО «Конзавод «Адыгейский» не доказало, что оспариваемыми постановлениями главы МО «Город Майкоп» были нарушены его права, в частности не доказало возможность использования предприятием-банкротом земель сельскохозяйственного назначения, в то время, как процедура утверждения проекта планировки спорной территории, установленная статьями 42,46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьями 57-59 решения Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 23.05.2008 №8-РС была соблюдена органами местного самоуправления МО «Город Майкоп», в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В силу п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.09.2009 подлежит отмене как принятое с неправильным применением норм материального права.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 29 сентября 2009 года  по делу № А01-1115/2009 отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Конзавод «Адыгейский» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                             М.В. Ильина

Судьи                                                                                                               В.В. Галов

                                                                                                                          М.Н. Малыхина