Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2010 по делу n А01-1115/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации за гражданами и юридическими лицами сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, если оно возникло до введения в действие Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Из представленного в материалы дела государственного акта серии РА-2 № 000791 следует, что государственному унитарному предприятию по коневодству «Адыгейское» был в составе единого землепользования выделен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок, площадью 936,74 га, расположенный в хуторе Гавердовский. Согласно распоряжению от 14.12.2004 № 224 и распоряжению от 30.04.2004 №55 государственное унитарное предприятие по коневодству «Адыгейское» было приватизировано в порядке преобразования в ОАО «Конзавод «Адыгейский». Земельный участок, площадью 936,74 га, расположенный в хуторе Гавердовский, предоставленный в постоянное бессрочное пользование государственному унитарному предприятию по коневодству «Адыгейское» на основании государственного акта серии РА-2 № 000791, включен в состав имущества, подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия.

Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям в письме от 17.02.2010 №01-588 сообщил, что каких-либо распорядительных действий в отношении земельных участков, предоставленных в постоянное пользование ГУП по коневодству «Адыгейское», в том числе расположенных в х.Гавердовский, не производилось. Из отзыва Территориального управления Росимущества по Республике Адыгея также усматривается, что право постоянного (бессрочного) пользования ГУП по коневодству «Адыгейское» и его правопреемника (ОАО «Конзавод «Адыгейский») в установленном порядке не прекращалось.

Таким образом, ОАО «Конзавод «Адыгейский», в силу  пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, является носителем права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предоставленным его правопредшественнику на основании государственного акта серии РА-2 № 000791 до введения действие Кодекса, и которое может быть прекращено в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации лишь при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В обоснование своего заявления ОАО «Конзавод «Адыгейский» ссылается на нарушение процедуры утверждения проекта планировки спорной территории, которое привело к нарушению его права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа.

Частью 1 данной статьи предусмотрено, что инициатива принятия решения о подготовке документации по планировке территории может исходить либо от самих органов местного самоуправления, либо на основании предложений физических или юридических лиц.

Со дня опубликования данного решения физические и юридические лиц вправе представить в орган местного самоуправления свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании указанной документации (ч. 3 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 4 ст. 46 Градостроительного кодекса установлено, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Согласно ч. 5, 6 ст. 46 Градостроительного кодекса проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом требований Градостроительного кодекса.

Согласно статьями 57-59 решения Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 23.05.2008 №8-РС «О Правилах землепользования и застройки города Майкопа муниципального образования «Город Майкоп» публичные слушания по вопросам землепользования и застройки назначаются главой МО «Город Майкоп» и проводятся Комиссией в области организации и проведения публичных слушаний в соответствии с действующим законодательством и решением Совета народных депутатов МО «Город Майкоп». Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления. Документами публичных слушаний являются протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний. В постановлении администрации МО "Город Майкоп" о проведении публичных слушаний указываются: 1) наименование вопроса, выносимого на публичные слушания; 2) сроки и порядок проведения публичных слушаний; 3) место проведения публичных слушаний; 4) иная необходимая для проведения публичных слушаний информация.

Публичные слушания по проектам планировки территории и проектам межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, на основании решения администрации МО «Город Майкоп» проводятся в течение одного месяца с момента официального опубликования информации о времени и месте их проведения (статья 59 решения Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 23.05.2008 №8-РС).

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы муниципального образования «Город Майкоп» от 04.06.2009 №414, опубликованного в издании «Майкоп официальный» 09.06.2009, Управлением архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» был подготовлен проект планировки части территории хутора Гавердовский, ограниченной с северо-востока ул.Шевченко, с юго-запада - ул.Садовой, с северо-запада - ул. Пятницкой, с юго-востока – землями сельскохозяйственного назначения.

Постановлением главы муниципального образования «Город Майкоп» от 04.06.2009 №414 от 09.06.2009 № 425, опубликованном в издании «Майкоп официальный» от 11.06.2009, решено провести публичные слушания по проекту планировки части территории хутора Гавердовский, ограниченной с северо-востока ул. Шевченко, с юго-запада - ул. Садовой, с северо-запада - ул. Пятницкой, с юго-востока – землями  сельскохозяйственного назначения в большом зале администрации муниципального образования «Город Майкоп» в 11. час. 00 мин., 15.07.2009 по адресу: г.Майкоп, ул.Краснооктябрьская, 21.

Согласно протоколу публичных слушаний от 15.07.2009 и заключению о результатах публичных слушаний, проект планировки спорной территории был одобрен.

Постановлением главы муниципального образования «Город Майкоп» от 06.08.2009 № 566 утвержден проект «Планировка части территории х. Гавердовский МО «Город Майкоп», ограниченной с северо-востока ул. Шевченко, с юго-запада - ул.Садовой, с северо-запада – ул.Пятницкой, с юго-востока – землями сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, процедура утверждения проекта планировки части х. Гавердовский МО «Город Майкоп», ограниченной с северо-востока – ул. Шевченко, с юго-запада – ул.Садовой, с северо-запада – ул.Пятницкой, с юго-востока – землями сельскохозяйственного назначения, установленная решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 23.05.2008 №8-РС, была соблюдена.

Из материалов дела следует, что представитель конкурсного управляющего ОАО «Конзавод «Адыгейский» Сиюхов Р.А. присутствовал на публичных слушаниях по вопросу рассмотрения проекта планировки территории х. Гавердовский МО «Город Майкоп», ограниченной с северо-востока – ул. Шевченко, с юго-запада – ул.Садовой, с северо-запада – ул.Пятницкой,   с юго-востока – землями сельскохозяйственного назначения, что подтверждается протоколом публичных слушаний №2 от 15.07.2009 и списком участников публичных слушаний от 15.07.2009, принимал участие в проведении публичных слушаний и высказывал возражения по вопросу утверждения проекта планировки спорной территории. Необходимость персонального уведомления всех заинтересованных лиц о проведении публичных слушаний по проектам планировки территорий решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 23.05.2008 №8-РС не предусмотрена.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при проведении публичных слушаний по проекту планировки части территории хутора Гавердовский, ограниченной с северо-востока ул. Шевченко, с юго-запада - ул. Садовой, с северо-запада - ул.Пятницкой, с юго-востока – землями сельскохозяйственного назначения, нарушений процедуры утверждения проекта планировки, затрагивающих права ОАО «Конзавод «Адыгейский», допущено не было.

Утверждение проекта планировки спорной территории, включающей часть земельного участка, предоставленного ОАО «Конзавод «Адыгейский» в постоянное бессрочное пользование, в силу статей 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации не влечет за собой прекращение права постоянного бессрочного пользования заявителя на данный земельный участок и не ограничивает предоставленные ему статьями 20, 41 ЗК РФ права в отношении данного земельного участка.

Оспаривая постановления главы муниципального образования «Город Майкоп» №414 от 04.06.2009, № 425 от 09.06.2009, №566 от 06.08.2009 ОАО «Конзавод «Адыгейский» указало, что его права нарушены тем, что в результате утверждения проекта планировки было изменено разрешенное использование земельного участка - для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст. 78 ЗК РФ) на использование в целях комплексной жилой застройки, индивидуальной застройки, торговли и обслуживания.

Частью 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случае установления и изменения черты поселений.

Статьей 8 указанного Закона предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В силу статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Из