Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2010 по делу n А53-12952/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

плане работ. В сроки, установленные календарным планом работ, подрядчик передает уполномоченному представителю заказчика по накладной акт сдачи-приемки выполненных работ с приложением 4-х комплектов проектно-сметной документации. Дата оформления накладной является датой выполнения подрядчиком работ по этапу и подтверждает получение заказчиком разработанной проектно-сметной документации.

Дополнительным соглашением  к государственному контракту № 39 от 02.12.2008г. стороны предусмотрели, что в соответствии с утвержденным титульным списком капитального строительства на 2008г., лимит капитальных вложений по данному объекту составляет 3 691 700 руб.

Приложением № 1 к контракту определен календарный план выполнения работ в шесть этапов сроком исполнения работ 6 месяцев - с декабря 2008г. по июнь 2009г., общей стоимостью работ 7 888 000 руб.

Дополнительным соглашением от 02.03.2009г. стороны предусмотрели, что в соответствии с утвержденным титульным списком капитального строительства на 2009г., лимит капитальных вложений по данному объекту составляет 4 196 300 руб.

Согласно акту № 1 от 18.12.2008г. истцом приняты инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, рабочий проект 112-ти квартирного жилого дома общей стоимостью 2 584 190 руб., что соответствует выполнению работ по 1-2 этапу и частично 3 этапу.

По платежному поручению № 227 от 22.12.2008г. истцом произведена оплата выполненных работ по акту № 1 в сумме 2 584 190 руб.

Письмами № 19/16-109 от 30.01.2009г, № 19/16-133 от 11.02.2009г., №19/16-371 от 04.05.2009г. дирекцией по строительству в ЮФО У КС 7 Службы ФСБ России ответчик уведомлен о том, что имеется факт нарушения сдачи разработанной документации по этапам, установленным календарным планом работ, проектные работы выполняются с нарушением графика.

В протоколе совещания от 20.04.2009г. отражено, что 15.05.2009г. ООО «Донпроект» планируется сдача проекта: «112 квартирный жилой дом в г. Астрахань» на прохождение государственной экспертизы; 01.07.2009г. планируется получение положительного заключения по проекту.

29.04.2009г. ответчиком составлен акт № 2 о готовности 79% рабочей документации 112 - ти квартирного жилого дома, а также рабочий проект инженерных коммуникаций. Однако истцом указанный акт не подписан.

Письмом от 26.05.2009г. № 337 ООО «Донпроект» направило в адрес Дирекции ДС ЮФО УКС 7 проектную документацию согласно накладной № 2008.137 от 26.05.2009г., акт сдачи приемки работ № 2 от 26.05.2009г., счет № 52 от 26.05.2009г.

Письмом от 27.05.2009г. № 19/16-437 ответчик вновь уведомлен о нарушении сроков выполнения контракта и необходимости принятия мер по устранению указанных недостатков.

В письме № 19/16-446 от 28.05.2009г. истец сообщил ООО «Донпроект» о том, что акт приемки работ, направленный 26.05.2009г., не может быть оформлен, поскольку этапы 3, 4, 5 по календарному плану работ не выполнены, представленная проектная документация не является рабочим проектом по перечисленным в письме недостаткам.

В протоколе планерного совещания от 02.06.2009г. отражено намерение ООО «Донпроект» 22.06.2009г. передать рабочий проект «112 -ти квартирный жилой дом г. Астрахань» на прохождение государственной экспертизы и получить положительное заключение по проекту 01.08.2009г. В протоколе совещания от 11.06.2009г. указано на сдачу рабочего проекта на прохождение государственной экспертизы к 10.07.2009г., ответчиком подтверждается факт отставания от графика на 2 месяца.

08.06.2009г. ООО «Донпроект» направило уведомление № 363, в котором указано, что заказчиком не выполнено обязательство по выплате аванса в размере 151 380руб., не передан ряд исходно-разрешительной документации, в связи с чем изменяются сроки исполнения 3, 4, 5 этапов работ на июль 2009г., 6 этап - переносится на сентябрь 2009г.

В связи с нарушением сроков исполнения контракта истцом направлено письмо № 19/16-504 от 11.06.2009г., в котором указывалось на нарушение сроков сдачи разработанной документации по этапам, установленным календарным планом по госконтракту, а также на то, что предоставленный разумный срок для устранения недостатков ООО «Донпроект» не использован. В связи с этим ответчик уведомлен о расторжении государственного контракта № 39 .

Письмом № 366 от 11.06.2009г. ООО «Донпроект» обратилось к истцу за предоставлением документов, необходимых для сдачи проектно-сметной документации по объекту «112-квартирный жилой дом в Астрахани» на экспертизу.

В письме № 19/16-507 от 15.06.2009г. ответчик уведомлен, что по состоянию на 15.06.2009г. за ООО «Донпроект» числится неотработанный аванс на сумму 1 107 510 руб., при этом заказчик готов закрыть аванс в случае наличия выполненной проектно-сметной документации по объекту на указанную сумму. Ответчику предложено в срок до 22.06.2009г. передать на рассмотрение документацию для закрытия аванса.

В ответ на претензию ООО «Донпроект» о задержке финансирования истцом направлено письмо № 544 от 22.06.2009г., в котором разъясняется, что претензия подрядчика о задержке заказчиком в текущем году на 2 месяца принятия решения о финансировании необоснованна, у ООО «Донпроекта» имеется неотработанный аванс в размере 1 107 510 руб., оплата которого была осуществлена заказчиком в 2008г. Вопрос об отсутствии части исходно-разрешительной документации впервые был поставлен 11.06.2009г., после уведомления об отказе заказчика от контракта.

Письмом № 19/16-644 от 02.07.2009г. истец сообщил ООО «Донпроект», что акт сдачи приемки работ от 26.05.2009г. не может быть оформлен, поскольку этапы 3, 4 выполнены не в полном объеме, 5 этап полностью не выполнен, указаны замечания к выполненным работам.

07.07.2009г. сторонами подписан акт № 2 сдачи-приемки проектно-сметной документации по выполнению работ - рабочему проекту 112-ти квартирного жилого дома в объеме 22% на сумму 1 107 510 руб., которые относятся к выполнению 3, 4, 5 этапа работ.

         24.07.2009г. сторонами подписано дополнительное соглашение к Государственному контракту № 39 от 02.12.2008г., в котором указано, что подрядчиком нарушены сроки исполнения обязательств по государственному контракту, конечный срок исполнения обязательств по контракту истек в июне 2009г.; на совместном совещании от 11.06.2009г. подрядчиком гарантирован срок исполнения обязательств о передаче проекта на экспертизу в срок до 15.07.2009г. Дополнительное соглашение заключено в целях надлежащего исполнения обязательств заказчика в части своевременной оплаты принятых работ. Конечная дата исполнения контракта определена 31.08.2009г.

          Дополнительное соглашение зарегистрировано в органе Федерального казначейства 28.07.2009г. Платежным поручением № 12217 от 28.07.2009г. подрядчику перечислена оплата по госконтракту в размере 1 258 890 руб.

         Письмом № 19/16-802 от 14.08.2009г. истец сообщил ООО «Донпроект» о наличии недостатков в проектной документации и возможности оплатить 85% от полной стоимости 3,4 этапов работ по итогам рассмотрения представленной проектной документации.

         В нарушение установленных дополнительным соглашением сроков договор № 863 о              проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных взысканий заключен ООО «Донпроект» с АУ АО «государственная экспертиза проектов» 07.08.2009г. Оплата экспертизы произведена платежным поручением от 24.08.09г. № 357.

          В результате проведения экспертизы составлено отрицательное заключение государственной экспертизы № 30-5-5-0287-09 от 07.10.2009г.

          31.08.2009г. сторонами подписано дополнительное соглашение к контракту, в котором стороны указали, что подрядчиком нарушены сроки исполнения обязательств, однако в целях надлежащего исполнения заказчиком обязательств по оплате работ, выполненных после окончания срока, определенного графиком производства работ, стороны заключили соглашение об изменении сроков по договору, с учетом договора о проведении государственной экспертизы, установив конечный срок исполнения контракта 17.12.2009г.

         15.12.2009г. ответчиком направлена истцу проектная  документация с накладной № 2008.137 и акт №3 сдачи-приемки проектной продукции от 14.12.2009г. на сумму 4 196 300 руб., который был подписан истцом, что определялось необходимостью получения финансирования в указанных объемах в 2009г.

          При этом положительное заключение государственной экспертизы получено ответчиком 08.02.2010г.

          26.02.2010г. по накладной № 2008.137 ООО «Донпроект» передало Дирекции проектную документацию в 1 экземпляре, перечисленную в накладной, которая подписана истцом.

Письмами от 12.04.2010г. исх.№№ 192 и 192 А ответчик передал заказчику доработанные согласно замечаний экспертизы Управления капитального строительства разделы проектно-сметной документации по спорному объекту.

Несвоевременное выполнение работ по государственному контракту № 39 от 02.12.2008г. ответчиком явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд о взыскании с ответчика неустойки с учетом уточнения исковых требований на основании пункта 5.5 контракта в размере по 3-му этапу за период с 01.05.09 по 05.04.2010 в размере 652 722 руб., по 4 этапу за период с 01.05.09 по 26.02.2010 в размере 88 822 руб., по 5 этапу с 01.05.09 по 26.02.2010 в размере 6 808 руб., а также пени на основании пункта 5.6 контракта за нарушение конечного срока сдачи проектной документации в размере 788 800 руб.

Пунктом 5.5 контракта предусмотрено, что при нарушении подрядчиком сроков сдачи разработанной документации по этапам, установленным календарным планом работ, подрядчик выплачивает заказчику пени в размере 0,05% от стоимости этапа за каждый день просрочки. При нарушении подрядчиком конечного срока сдачи разработанной документации, установленной календарным планом работ, подрядчик выплачивает заказчику пени в размере 0,1% от цены работ за каждый день просрочки, но не более 10% указанной суммы (пункт 5.6 контракта).

При уточнении исковых требований Дирекцией добровольно уменьшен размер неустойки, исходя из действовавшей на день предъявления иска учетной ставки Центрального Банка РФ 11,5 % годовых, и учтено установленное контрактом ограничение по начислению пени согласно пункту 5.6 контракта.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правоотношения сторон по заключенному ими  контракту подпадают под регулирование общими нормами параграфа 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (подрядные работы для государственных нужд) и Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон № 94-ФЗ).

 Согласно статье 9 Закона под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 766 Кодекса государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Статья 190 ГК РФ предусматривает, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В соответствии со статьей 759 Кодекса по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Согласно статье 760 Кодекса по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором.

Таким образом, по правилам, установленным названными статьями срок начала работ обуславливается моментом передачи заказчиком подрядчику задания на проектирование и исходных данных.

Пунктом 1.4 спорного контракта установлена обязанность заказчика передачи подрядчику задания на проектирование и исходных данных, при этом срок выполнения данной обязанности не определен. Данное обстоятельство, по