Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А53-16646/2009. Изменить решение

использованием «коллективное жилищное строительство», сведения о правообладателях отсутствуют (т.1 л.д. 25, 79, т.3 л.д. 151-153).

Земельный участок под многоквартирным (фактически двухквартирным) домом литер Б по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 50б, площадью 504 кв.м., сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № 61:44:050506:27 (т.1 л.д. 26, т.2 л.д. 26).

Полагая, что проведение государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № 61:44:050506:27 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО «РостовДонТИСИЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Данный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела.

Материалы дела свидетельствуют о том, что спорный участок с кадастровым номером  № 61:44:050506:27 сформирован под двухквартирным жилым домом, расположенным по адресу пер. Соборный, 50 б (собственники помещений в котором – Вартапетян С.О. (сведения о регистрации права собственности в учреждении Росреестра в деле отсутствуют) и Синеок Л.А. (т.3 л.д. 123, 28-37)). Вместе с тем, в данный земельный участок фактически вошла территория двора являющегося общим для трех объектов недвижимости: жилого дома по пер. Соборный, 50б и жилого дома с административным зданием, имеющего г-образную форму, расположенного по ул. Красноармейская 142 - пер. Соборный, 50а в г. Ростове-на-Дону (л.д. 83 т.3, л.д. 69-70 т.1, л.д. 23-24, 27 т.2). Часть нежилых помещений, расположенных в подвале жилой части здания, а также на 2, 3, 4 этаже административной части здания по ул. Красноармейская, 142/50, принадлежит ОАО «РостовДонТИСИЗ» (т.1 л.д. 27).

На основании продленных на неопределенный срок договоров, заключенных ОАО «РостовДонТИСИЗ» с Государственным учреждением «Областное архитектурно-градостроительное бюро»  и с Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону в административной части здания литер А хранятся материалы инженерно-геологических изысканий города и Ростовской области,  являющиеся соответственно собственностью Администрации города Ростов-на-Дону и федеральной собственностью (т.3 л.д. 72-74). По утверждению ОАО «РостовДонТИСИЗ» доступ в хранилище осуществляется через территорию двора.

Как указано выше, земельный участок под административной частью здания сформирован и поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости и находится в собственности ОАО «РостовДонТИСИЗ», а земельный участок под жилым многоквартирным домом процедуру формирования не проходил.

Однако при формировании земельного участка под жилым домом по пер. Соборный 50б согласования его границ с правообладателями соседних земельных участков не производилось, о чем свидетельствует акт №6947 (л.д. 22 т.2).

Между тем, согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В пункте 2 данной статьи указано, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии с пунктами 1 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана), данный орган в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса устанавливает, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивают изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждают проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 36 Кодекса орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка и направляет заявителю копию решения с приложением проекта границ земельного участка. На основании указанного проекта за счет заявителя устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 г. № 396 (далее – Положение), Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности. Территориальное землеустройство остальных объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. В соответствии с пунктом 7 Положения технические условия и требования проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, а также межевании объектов землеустройства устанавливаются Федеральной службой земельного кадастра России. В подпункте "а" пункта 9 Положения определено, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

В силу пункта 10 названного Положения, а также части 4 статьи 69 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), при проведении землеустройства учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты, осуществляется путем извещения их в письменной форме о предстоящих землеустроительных работах не позднее чем за 7 дней до начала соответствующих работ.  

В подпунктах 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003г., установлено, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей. Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ. Пунктом 14.5 названных Методических рекомендаций предусмотрено, что процедура согласования границ участка при его межевании не проводится при наличии в государственном земельном кадастре сведений (координат поворотных  точек границ), позволяющих определить их положение на местности с точностью, которая соответствует техническим условиям и требованиям, установленным Росземкадастром.

Из представленного в суд землеустроительного дела №6947 (т.2 л.д. 1-33), отражающего процедуру формирования земельного участка с кадастровым номером 61:44:05 05 06:0027 следует, что границы данного участка при его формировании и постановке на кадастровый учет со смежными землепользователями не согласовывались (т.2 л.д. 22).

Обосновывая правомерность подобного межевания, МУ «Городской центр кадастра и геодезии» ссылается на пункт 14.5 названных выше Методических рекомендаций и указывает, что к моменту формирования и постановки на кадастровый учет земельный участок под домом по ул. Красноармейской, 142/50 в г. Ростове-на-Дону, часть помещений в котором принадлежит ОАО «РостовДОнТИСИЗ», был сформирован, поставлен на кадастровый учет, его границы были определены, в связи с чем формирование участка 61:44:05 05 06:0027 происходило по установленным ранее границам смежного с ним участка №61:44:050506:0001 и не согласовывалось (а в силу п. 14.5 Методических рекомендаций и не должно было согласовываться) с ОАО «РостовДонТИСИЗ» (т.1 л.д. 66). Аналогичные выводы сделаны судом первой инстанции в решении от 14.10.2009 г.

Позиция МУ «Городской центр кадастра и геодезии» и суда в данной части является обоснованной а доводы ОАО «РостовДонТИСИЗ» о том, что участок с кадастровым номером 61:44:050506:0001 сформирован по отмостке здания и является не достаточным для эксплуатации обществом расположенного в данном объекте недвижимости архива и трансформаторной подстанции подлежат отклонению, поскольку в силу п. 4 Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений, утвержденного Постановлением Правительства РФ №105 от 02.02.1996 г. (и действовавшего в период спорных правоотношений), границы и размеры земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, не подлежат пересмотру. 

Вместе с тем, при принятии решения суд первой инстанции не учел, что имеющее г-образную форму здание по ул. Красноармейской 142/50 юридически представляет собой два самостоятельных объекта недвижимости – здание по ул. Красноармейской 142 (административное – т.3 л.д. 105-114) и многоквартирный жилой дом по пер. Соборный, 50 а, помещения подвала в котором также принадлежат ОАО «РостовДонТИСИЗ» (л.д. 27-43, 69 т.1, л.д. 90-97 т.3). При этом конфигурация земельного участка с кадастровым номером №61:44:050506:0001 свидетельствует о том, что он формировался только под административное зданием по ул. Красноармейской 142 (л.д. 80 т.1, л.д. 79-80, 82 т.3). Земельный участок под многоквартирным жилым домом по пер. Соборному, 50а, в установленном законом порядке не формировался (л.д. 151-152 т.3), решение об этом на общем собрании жильцов дома не принималось, что подтверждается пояснениями ТСЖ «Согласие», образованного собственниками квартир данного многоквартирного  жилого дома  (т.3 л.д. 123), и не опровергнуто заинтересованными лицами по делу, следовательно, предоставленное собственникам помещений в многоквартирном доме пунктом 1 статьи 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодека РФ» №189-ФЗ от 29.12.2004 г. право на приобретение в общую долевую собственность участка под домом и участие в его формировании и определении границ не реализовано.

При таких обстоятельствах формирование земельного участка с кадастровым номером 61:44:05 05 06:0027 под двухквартирным жилым домом без согласования его границ с собственниками помещений в многоквартирном жилом доме по пер. Соборному 50а и без их извещения о предстоящем формировании участка под соседним жилым домом (по пер. Соборному, 50б)  ущемляет права жильцов дома, а также права и законные интересы ОАО «РостовДонТИСИЗ», которое является собственником нежилых помещений подвала в данном жилом доме и, как следствие, является участником общей долевой собственности на участок под домом по пер. Соборному 50а наряду с физическими лицами - жильцами дома.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и