Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по делу n А53-12124/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

серия 61 АГ№337263, л.д. 59, т.д. 1).

               В соответствии с кадастровым планом от 12.05.2004 №21-04/03-030 земельный участок с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0038 представляет собой землепользование площадью 1270га с местоположением: установлено относительно ориентира с. Новоандриановка, Матвеево-Курганского района, категория участка – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное производство (л.д. 25-26, т.д. 1).

      Согласно статье 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

     Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 №404 утвержден Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.

       В случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, казенному предприятию, государственному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, для регистрации права собственности Российской Федерации подлежат представлению следующие правоустанавливающие документы на земельный участок: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, казенному предприятию, государственному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации) (пункт 2 Перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю).

      В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

      В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

      Согласно статье 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

               До разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

      Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

               В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

               Аналогичные критерии отнесения земельных участков к определенному уровню государственной собственности установлены статьями 18 и 19 Земельного кодекса Российской Федерации применительно к субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

               01.07.2006 вступил в силу Федеральный закон от 17.04.2006 №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

   Указанным Федеральным законом внесены дополнения и изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в частности, введена в действие статья 3.1, согласно которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

               земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

               земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

      иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

      С 01.07.2006 признан утратившим силу Федеральный закон от 17 июля 2001 года №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», предусматривавший разграничение государственной собственности на землю по принципу внесения земельного участка в перечень земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникало право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

      Спорный земельный участок с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0038 площадью 1270га не указан в перечнях №60:670, №60:511 земельных участков, расположенных на территории Ростовской области в границах Матвеево-Курганского района, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации от 22.09.2005 №1490-р, а также от 18.10.2005 №1734-р.

      Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района от 10.01.1993 №8 откормсовхоз «Матвеево-Курганский» перерегистрирован в товарищество с ограниченной ответственностью – аграрное коллективно-совместное предприятие «Матвеево-Курганское», принято решение о регистрации его устава (л.д. 144, т.д. 1).

      В соответствии с учредительным договором о создании товарищества с ограниченной ответственностью от 10.02.1993, заключенного между гражданами – работниками реорганизуемого откормсовхоза «Матвеево-Курганский», его участники имеют в общей долевой собственности имущество товарищества, земля находится в коллективно-долевой собственности участников товарищества. Согласно пункту 15 учредительного договора земля, переданная товариществу, а также купленная товариществом является коллективно-совместной собственностью и разделу на паи не подлежит (л.д. 137-138, т.д. 1).  

      Постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района от 28.04.1993 №410 откормсовхоз «Матвеево-Курганский» реорганизован в товарищество «Матвеево-Курганское» с коллективно-совместной собственностью на землю и имущество в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №232 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» (л.д. 145, т.д. 1).

      В соответствии с указанным постановлением товариществу «Матвеево-Курганское» передавалось в коллективно-совместную собственность сельхозугодия площадью 4348га (приложение №1 к постановлению от 28.04.1993 №410), а также в аренду сроком на 10 лет с правом последующего выкупа земельный участок общей площадью 1269га    (л.д. 146, т.д. 1).

      19.09.1993 общим собранием ТОО «Матвеево-Курганское» было принято решение о реорганизации ТОО «Матвеево-Курганское» в Государственную сортоиспытательную станцию.

      В соответствии с указанным решением общего собрания, ТОО «Матвеево-Курганское» должно было обратиться в администрацию Матвеево-Курганского района с заявлением о передаче арендованных товариществом земель в Ростовскую государственную сортоиспытательную станцию. Директору ТОО «Матвеево-Курганское» поручено подготовить передачу земельных и имущественных паев, образовать комиссию по передаче неделимых фондов в Ростовскую государственную сортоиспытательную станцию (л.д. 147-148, т.д. 1).

      Директор ТОО «Матвеево-Курганское» обратился к главе администрации Матвеево-Курганского района с заявлением от 22.09.1993 №139 о регистрации Ростовской государственной сортоиспытательной станции на базе бывшего ТОО «Матвеево-Курганское» (л.д. 158, т.д. 1).

      Постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района от 22.09.1993 №700 ТОО «Матвеево-Курганское» перерегистрировано в Ростовскую государственную сортоиспытательную станцию с местонахождением в с. Ново-Андриановка. Этим же постановлением зарегистрировано Положение Ростовской государственной сортоиспытательной станции (л.д. 159, т.д. 1).

      Министром сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) издан приказ от 24.09.1993 №251 об организации в составе инспектуры Всероссийской государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур по Ростовской области Ростовской областной государственной сортоиспытательной станции, расположенной в с. Ново-Андриановка, Матвеево-Курганский район Ростовской области, на базе ликвидированного ТОО «Матвеево-Курганское» (л.д. 164-165, т.д. 1).

      Приказом Министра сельского хозяйства Российской Федерации от 24.09.1993 №251 на Ростовскую областную государственную сортоиспытательную станцию возложено проведение испытания сортов сельскохозяйственных культур отечественной и зарубежной селекции с целью выявления наиболее пригодных для возделывания в почвенно-климатических условиях области, а также ускорение размножения семян сортов, включенных в государственный реестр сортов, допущенных к использованию в производстве.

      В соответствии с приказом председателя Всероссийской государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.09.1993 на основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.09.1993 №251 подлежит организации Ростовская областная государственная сортоиспытательная станция с общей земельной площадью 1269 гектаров (пашни 911 гектаров) с местонахождением: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Ново-Андриановка (л.д. 162-163, т.д. 1).

      Начальником инспектуры Всероссийской государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур по Ростовской области 21.09.1993 утверждено Положение о Ростовской областной государственной сортоиспытательной станции.

      В соответствии с указанным Положением Ростовская государственная сортоиспытательная станция является государственно-кооперативным сельскохозяйственным предприятием, созданным на базе бывшего ТОО «Матвеево-Курганское» по решению общего собрания коллектива и в соответствии с приказом Министра сельского хозяйства Российской Федерации, путем передачи земли, арендованной ТОО «Матвеево-Курганское», из фонда перераспределения земель Матвеево-Курганского района в бессрочное пользование станции, земельных паев бывших членов ТОО «Матвеево-Курганское», а также неделимого фонда ТОО «Матвеево-Курганское», переданного в федеральную собственность, и имущественных паев бывших членов ТОО «Матвеево-Курганское» (л.д. 150-157, т.д. 1).

      Пунктом 1.2 Положения о Ростовской государственной сортоиспытательной станции было установлено, что госсортстанция организуется, реорганизуется и ликвидируется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по представлению Всероссийской государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур.

      В соответствии с пунктами 4.1, 7.2 Положения о госсортстанции имущество госсортстанции состоит из земель, арендованных бывшим ТОО «Матвеево-Курганское» из фонда перераспределения земель Матвеево-Курганского района и переданных госсортстанции в бессрочное пользование, неделимого фонда ТОО «Матвеево-Курганское», являющихся федеральной собственностью, а также земельных и имущественных паев бывших членов ТОО «Матвеево-Курганское», являющихся частной собственностью бывших работников ТОО «Матвеево-Курганское» и переданных госсортстанции в пользование по договору (л.д. 153, т.д. 1). Выделение части имущества и земли (обеспечивающих деятельность госсортстанции и являющихся федеральной собственностью) в натуре при выходе работников из госсортстанции не допускается (л.д. 156, т.д. 1).

       Постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района от 22.09.1993 №701 в связи с реорганизацией товарищества «Матвеево-Курганское» в государственную сортоиспытательную станцию Ростовской госсортстанции передан в бессрочное постоянное пользование земельный участок площадью 1269га из земель фонда перераспределения, используемый ранее товариществом «Матвеево-Курганское», в том числе 911га пашни, 12га многолетних насаждений, 59га пастбищ, 42га древесно-кустарниковых насаждений, 1га под водой, 82га прочих земель (л.д. 161, т.д. 1).

      Как видно из свидетельства на право постоянного